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    分析:五中全會強調整肅 經濟困局難解

    2026 年 10 月 26 日Updated:2026 年 10 月 26 日尚無留言
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    TOPSHOT - A delegate (2nd R) passes through curtains inside the Great Hall of the People during the opening session of the National People's Congress, China's legislature, in Beijing on March 5, 2018. Thousands of Chinese legislators erupted into enthusiastic applause over plans to give President Xi Jinping a lifetime mandate to mould the Asian giant into a global superpower. / AFP PHOTO / NICOLAS ASFOURI (Photo credit should read NICOLAS ASFOURI/AFP via Getty Images)
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    分析:五中全會強調整肅 經濟困局難解

    中共二十屆五中全會將於10月26日至29日在北京舉行,據稱會議主題為「全面從嚴治黨」。在房市低迷、地方財政收緊、股市下跌,以及經濟數據可信度受到質疑的情況下,學者認為,這次會議的關注重點可能更偏向權力布局與政治整肅,而非經濟民生議題。

    中國經濟持續承壓,地方政府的財政狀況尤其反映出相關壓力。中共財政部10月23日公布數據指出,今年前三季度全國國有土地使用權出讓收入為1.61萬億元人民幣,年減27.9%。依據已公布的累計數據計算,9月廣義財政收入年減3.49%,是今年以來月度財政收入首次出現下降。

    土地出讓收入過去是地方政府的重要財源,但房地產市場持續疲弱,已壓低土地需求,契稅及土地增值稅收入分別下降14.2%與13.6%。由於中國家庭財富有相當大比重集中於房地產,樓市困境亦持續影響居民財富與消費信心。官方雖已推出新一輪房地產政策,但市場信心能否回升,仍有待觀察。

    台灣雲林科技大學財務金融系教授鄭政秉10月24日表示,中國地方財政的缺口源於過去長期依賴房地產的發展模式。近年樓市持續低迷、土地出讓收入減少,使地方政府財政壓力不斷加劇;相關官員即使遭調查或撤換,債務本身也不會隨之消失。

    鄭政秉指出,地方財政已明顯縮減,部分地區甚至傳出公務員薪資發放困難、大學經費遭削減的情況,而房地產遺留的龐大債務缺口,也難以在短期內填補。

    股市下挫與經濟數據疑慮

    財政壓力之外,資本市場同樣面臨下行壓力。10月22日,滬深300指數收跌1.8%,較6月高點累計跌幅已超過20%。彭博社分析指出,該指數已進入技術性熊市。中國境內外主要股指今年的表現落後於全球多數主要市場,投資人對國內消費、企業盈利及人工智能企業估值的憂慮持續升高。

    日本經濟新聞社10月23日報導,隨著股市大跌,國有資金、俗稱「國家隊」的資金疑似再次進場托底。分析認為,救市資金或可暫時緩和拋售壓力,但難以從根本解決企業獲利疲弱、內需不足與財政刺激有限等結構性問題。

    美國經濟學者李恆青表示,「國家隊」護盤雖能短暫穩住股價,卻無法扭轉市場信心不足的根本問題。他認為,由國有企業與社保基金等構成的資金使用公共資源托市,主要是為了維持政治會議前的繁榮景象,但相關風險最終仍可能透過財政體系轉嫁給納稅人。

    李恆青說,當局托市的重點不在保護股民,而在維護習近平的政治形象,以及其提出的「兩個維護」與「兩個確立」路線。「兩個確立」是指確立習近平的全黨核心地位及其思想的指導地位;「兩個維護」則是指維護習近平的核心地位與黨中央集中統一領導。

    中共國家統計局10月19日公布的數據顯示,第三季國內生產總值(GDP)年增4.5%,前三季累計增長4.6%,落在全年4.5%至5%的目標區間。然而,官方GDP數字與投資、消費等經濟指標之間存在落差,引發外界對數據真實性及實際經濟狀況的質疑。

    美國企業研究所(AEI)同日發表評論,對官方GDP數據的可信度提出疑問。文章指出,中國M1增速已由第一季的5.1%降至3.2%,與官方公布的4.6%GDP增速並不一致。

    固定資產投資數據亦受到關注。官方將2017年固定資產投資總額,從2018年統計年鑑所列的64.1萬億元人民幣,下調至2025年版的39.1萬億元。另一方面,今年前三季固定資產投資年減7.2%,房地產開發投資下降20.6%,新開工面積減少近25%;9月社會消費品零售總額僅成長1.1%。

    鄭政秉表示,中國目前的經濟表現呈現明顯分化:出口與部分高科技產業相對突出,但消費、服務業、傳統產業,以及政府與民間投資均較為疲弱。

    五中全會聚焦黨內整肅與人事變動

    在經濟壓力加大的背景下,五中全會的議程卻更指向黨內政治。與過去通常以經濟規劃為重點的五中全會不同,本屆會議據稱將著重黨內紀律及組織整肅。

    香港《經濟日報》分析指出,10月23日召開的政治局會議,是五中全會前最後一次高層會議。會中強調「兩個維護」及政治「三力一擔當」,釋出強烈政治訊號,預料相關要求將貫穿五中全會的核心決議。

    五中全會結束後,人大常委會會議將緊接召開,屆時將審議15部法律修正案草案,以及國務院就金融工作、國有資產與自然資源管理提出的3項專項報告,並落實相關人事任免。

    高層人事震盪仍是本次五中全會的重要觀察焦點。據不完全統計,二十大產生的中央委員會成員中,已有近70人遭清洗或受到處理,約占全體成員18%。

    另有台灣陸委會委託學者進行的分析顯示,過去一年落馬或遭罷免人大代表資格的中央委員約有19人;若再將異常離職及長期未公開露面者納入計算,五中全會可能處理的人數接近30人。

    軍方則是整肅最集中的領域之一。中央軍委原副主席何衛東、原軍委委員苗華及原國防部長李尚福等人已遭處理;張又俠與劉振立也在今年1月被立案調查。相關研究認為,二十大產生的7名中央軍委成員中,目前僅習近平與張升民仍在任。

    此外,重慶前市長黃奇帆於10月13日被官方宣布接受調查,也引起外界關注。其在五中全會前遭查,進一步增加了高層人事變動的不確定性。

    鄭政秉分析,這次會議的核心更可能在人事安排,並為二十一大進行布局。他指出,除中央委員與候補中央委員的人事問題外,外界最關注的仍是核心領導人是否更換。

    外界也持續猜測,習近平是否可能在進入第四任期前後調整權力安排,甚至退居幕後,但目前尚無確鑿證據支持這些推測。

    政治高壓下的官場與企業困境

    鄭政秉認為,五中全會強調全面從嚴治黨、忠誠與政治正確,顯示當局優先目標是避免政治風險、地方債務風險及金融風險失控,而非優先處理經濟成長乏力的問題。

    李恆青則認為,在習近平強調反對躺平的情況下,中共官員正面臨「不作為也不行,作為也不行」的處境。他形容,官員陷入「首鼠兩端」狀態:積極行動可能被視為亂作為,不作為則可能遭追責,進而導致決策混亂。

    政治整肅與官場的謹慎觀望,也延伸至企業界,並影響民間投資與消費。李恆青表示,政治高壓容易使政策制定偏離經濟規律,不確定性迫使企業家優先考量資產保全,而不是擴大生產。若企業信心持續流失,可能引發企業倒閉、失業率上升及居民收入下滑等連鎖效應。

    李恆青指出,民眾若對未來缺乏信心,便難以將銀行存款投入消費;若就業與收入預期未改善,僅憑短期補貼或行政手段,難以促使居民持續擴大消費。

    鄭政秉也認為,當政治目標凌駕市場機制,企業發展容易受到行政干預。部分產業即使產量與出口增加,也未必能轉化為利潤與就業,甚至可能陷入一面擴產、一面虧損的局面。

    他表示,經濟結構失衡不僅影響短期成長,也會削弱企業投資意願及民間經濟活力。若政策持續偏重高科技競爭與政治控制,傳統產業及服務業面臨的困境將難以獲得有效改善。

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