一般认为,2020年香港国安法的颁行象征中国打破了对香港「五十年不变」的承诺,造成「一国两制」政策的失败,也让「一国两制」在台湾毫无市场。然而,在去年庆祝香港回归25周年大会上,习近平揭示「一国两制」的根本宗旨和最高原则是维护国家主权、安全、发展利益,保持香港长期繁荣稳定。在此前提下,香港可保持原有的资本主义制度长期不变,享有高度自治权,并强调「这样的好制度,没有任何理由改变,必须长期坚持!」用白话文来说,只要香港不要挑战中国国家的主权、安全和发展,且能维持自己的繁荣,则香港可以长长久久地以现有政治法律制度自我治理。也就是说,在以上前提下,中国并没有任何计划或时间表将香港内化成如上海或广州的内地城市。
关于邓小平1997年对香港「五十年不变」承诺的后续处理,至今有两种解释。其一,如果中国内地的政治法律制度到了2047年已进化到与香港类似的层次,则2047年后,香港可以继续维持其原有社会制度与生活方式。其二,如果中国内地的政治法律制度到了2047年仍与香港有很大差异,则2047年后,为了公平起见,香港的制度可能必须与中国内地逐渐接轨。
仅仅二十五年后,中国似乎已经决定采用第一种处理方式,可能的原因有二。首先,尽管香港的自由与法治程度明显优于中国,但中国自认为它的「集中民主」制度在非金融业的经济发展上更有效率、更具竞争力。鉴于这种制度自信,香港要不要改成中国的制度无须强迫,完全可以是港人自己的选择。其次,中国人民接受香港以另类制度自治所产生的价值,如国际金融贸易中心,并可自由移民香港分享其发展成果,所以,中国内部并没有要求将香港制度与内地同化、以示公平的声音。
现在如火如荼发展中的粤港澳大湾区(以下简称大湾区)计划包括广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆九个城市和香港、澳门两个特区,总面积约5.6万平方公里。根据2022年资料,大湾区的总人口超过8600万,生产总值超过13万亿元人民币。大湾区计划的目的之一就是在不改变港澳制度的前提下,让人员与公司自由移动,发展出能让港澳特区与中国内地在生活、教育、经济、文化层面进一步融合的示范区域。
经由大湾区计划,中国意图证明,在高科技产业发展上,只要资源投入相仿,即便社经制度迥异,内地城市如深圳与广州与香港、澳门两个特区相比,如果以创新公司用脚投票的结果来衡量,可以有同样或更高的竞争力。假设最后结果果真如此,则中国就可宣称「一国两制」中的两个制度其实无所谓谁优谁劣、而是各擅胜场、各有千秋,也因此所谓「五十年不变」就不再是个议题了。
香港国安法的颁行让「一国两制」在台湾人民心目中彻底破产,变成政治上绝不考虑的选项。但是,如果没有反送中事件与后续的黑暴动乱对中国国家主权的挑战,中国政府会主动颁行香港国安法,打破「五十年不变」的承诺吗?易言之,颁行香港国安法乃中国迎击主权挑战的响应,而非处心积虑的蓄谋,所以不应担负「一国两制」失败的责任。
中国的全球崛起意味着一旦台湾与大陆统一后,台湾在中国中央政府的执政优先排序必然大降。也就是说,只要台湾不要挑战国家主权与安全,中国中央政府不太可能花太多心思管理台湾,更不用说试图改变台湾的社经制度。再者,中国对自己政经制度的自信让它对西方式民主的评价不高,也不再视其为威胁。所以,台湾如果选择继续采用(在大陆心目中并不优质的)民主制度,只要不挑战国家主权与安全,中国会尊重,但要求结果自负。基于以上情势的推演,永远不变的「一国两制」似乎变成一种可能的选项,台湾因此应该积极严肃评估「永远不变的一国两制」的底层条件与实际可行性。