美國眾議院中共問題特設委員會於2026年11月13日發布兩黨聯合報告，題為《操縱遊戲規則：中國（中共）如何削弱西方製造業並助推美國工業空心化》（Rigging the Game: How China Undermined Western Manufacturing and Helped Hollow Out American Industry）。
報告由委員會主席、共和黨眾議員約翰・穆勒納爾（John Moolenaar），以及首席民主黨議員羅・卡納（Ro Khanna）共同發表。穆勒納爾表示，美國工人及其創新能力均屬世界一流，但中國（中共）的掠奪性貿易作法與巨額補貼，已經掏空美國製造業基礎。他認為，美國必須重振工業，才能不再依賴中國生產國家所需的關鍵產品。
穆勒納爾說，美國擁有豐富資源、人才與產能，憑藉技術精湛的勞動力及美國人的創造力，有能力重建製造業。卡納則指出，數十年來，中共鎖定多項戰略產業與技術並試圖加以壟斷，代價卻由美國工人、社區及國家安全承擔。隨著中方加緊爭奪創新競賽優勢、企圖掌控關鍵供應鏈，美國必須從過往汲取教訓並投資未來。
報告指北京以國家主導模式競逐關鍵產業
報告指出，北京長期採行「全社會」動員的國家主導經濟模式，藉由大規模財政補貼、刻意創造並傾銷工業過剩產能，以及嚴格法規限制，競逐並主導全球關鍵產業。報告認為，這類非市場化競爭方式系統性削弱自由市場運作，並嚴重侵蝕西方國家的製造業基礎。
報告同時提到，北京長期透過強迫外國企業成立合資公司、竊取知識產權及強制技術轉讓等方式，從海外汲取創新與資本；不過，這份報告的重點主要放在中國國內產業政策。
雙軌地緣經濟策略與軍民融合
報告分析，北京的產業擴張呈現「內外有別」的雙軌策略。對外，中方以具掠奪性的出口及產能擴張，使全球供應鏈深度依賴中國製造；對內，則推進進口替代與技術自主，試圖消除自身對外國供應鏈的脆弱依賴，也就是所稱的破解「卡脖子」困境。
報告並警告，現代大國競爭不只是技術競爭，也涉及產能與後勤動員能力。北京的國家資本擴張遵循「軍民融合」方針，其中造船業尤受關注。報告指出，中國造船能力已達美國的230倍；其龐大的商用造船規模，以及鋼鐵、焊接等基礎設施，在大國衝突發生時可迅速轉化為修復與建造軍艦的能力。
補貼與政策支援網絡
根據戰略與國際研究中心（CSIS）估算，北京2019年各類產業政策支出約為2,480億美元，占其國內生產毛額（GDP）1.73%，高於美國的0.39%及韓國的0.67%。
報告將北京支撐戰略產業的政策網絡概括為四個面向：
- 直接財政補貼、研發費用超額扣除，以及國有銀行提供的低利貸款。
- 透過土地長期使用權與行政審批權，作為變相補貼或施壓工具。
- 以國家資本作為槓桿，例如規模龐大的國家集成電路產業投資基金，也就是「大基金」，帶動地方政府與民間資本共同投向戰略產業。
- 運用公營部門及國有企業龐大採購需求進行「內需兜底」，使受扶植企業取得穩定的初始市場。
四項關鍵產業案例
報告選取生物製造、航空航天、半導體及機床四個領域，說明北京產業策略的實際運作與成果。
生物製造：此一產業已被正式納入《十五五規劃》及多項國家前沿產業指導意見。報告指出，在國家資本推動下，中國生物製造業於「十四五」期間的規模已達1.1萬億元人民幣，約合1,650億美元；其發酵產品產量占全球70%以上，相關專利申請量也超過全球總量的20%。
航空航天：中國以中國商飛（COMAC）為國家隊代表，透過C919窄體客機與C929寬體客機，試圖打破西方雙寡頭格局。報告指出，該產業獲得數百億美元國家融資與補貼，CSIS估計支持金額介於490億至721億美元，並由國有航空公司提供內部訂單支撐。然而，核心發動機及航電系統仍高度依賴西方，供應鏈受到地緣政治制約，產能交付明顯落後，且尚未取得歐美適航證，均是重大瓶頸。
半導體：北京的戰略重點放在28奈米及以上的成熟製程，將其視為汽車、物聯網與消費電子供應安全的基礎。報告指出，中方透過長達10年的企業所得稅豁免、研發費用120%加計扣除及「大基金」的大規模投資，使中國在全球成熟製程產能中的占比，於2024年升至34%。
機床：北京將機床視為「製造機器的機器」，並把高階數控機床（CNC）納入「04專項」等國家科技重大專項，與國防及軍事現代化密切結合。報告指出，目前低階CNC設備的本土化率已基本達到100%，中階產品提升至73.5%；在國家政策及中國航空工業集團等國企集中採購帶動下，高階CNC國產化市占率也已超過30%。
呼籲以國家級戰略重建美國製造業
報告警告，中共長期以國家力量主導經濟發展的模式，對美國國家安全、經濟穩定及技術領先地位構成不可忽視的「生存威脅」。
委員會呼籲，美國政府應超越黨派分歧，展開長期動員，將重建本土製造業提升至可與「曼哈頓計劃」或「州際公路系統」相提並論的國家級戰略高度。
報告也主張，美國應與盟友密切協調，針對關鍵產業制定具體且強勢的工業振興與防衛政策，以全面抵禦北京的不公平競爭，並積極修復過去數十年去工業化所掏空的美國本土製造業社區。
