中国政经发展牵动外交情势,中央警察大学公共安全学系副教授游智伟表示,中共今年的外交政策走向,会有3个「确定因素」,以及3个「不确定因素」。
去年外交转折多 中共有得有失
中共去年在外交政策上出现不少转折,台湾中央警察大学副教授游智伟指出,俄罗斯与北韩关系升温,影响中共与俄罗斯及北韩的三边关系,而动荡且低迷的美中关系,让东亚浮现军备竞赛趋势,在相互影响下,陷入恶性循环。
另一方面,欧盟依旧抨击中共的经济制度及人权政策,中共经营重点转向了欧陆大国,至于发展中国家更加靠拢中共,中东国家和太平洋岛国,与中共的合作快速升温。游智伟:『(原音)相较于跟美国、日本,乃至于欧盟的互动,中共他跟发展中国家的互动,其实相对来讲收获更大。』
不满欧盟 主要亲近法德两国
游智伟表示,中共目前的外交处境,涵盖3个确定因素及3个不确定因素,确定因素包括互信低落的美中与欧中关系、缓步升级的东亚局势,以及困境重重的中共党政经局势。
他提到,从中共相关的外交政策看来,他们对改善美中关系没有抱太大期待,但对欧盟则是快没有耐心,有可能调整对欧盟政策,只是,法国与德国对中共依旧具重要性,预期北京政府将持续强化与法、德两国的合作往来。
游智伟:『(原音)2023年6月李强访问欧洲,他跟欧盟没有签署任何的协议,连共同声明都没有,可是我算了一下,李强在跟德国政府或是跟法国政府对话的时候,他跟这两个国家的政府相加起来,大概签署了超过20项协议,方方面面什么都有;另外一个是2023年4月的时候,习近平破格接待法国总统马克宏,为什么我讲到破格接待?因为习近平离开了北京,过去我们几乎没有看过,中共总书记或国家主席离开北京接待其他国家的领导人,除非那是一个国际会议,否则的话,像这种双边的互访,不会出现那样的现象。』
东亚局势不利中共 内部困境更严峻
游智伟说,美国有意出售F-16战机给越南,并与蒙古针对稀土达成互惠协议,及签署开放天空的民航协议,这些现象反映中共在东亚面临的军事及战略压力正逐步增加,更显现出举办中日韩三方峰会对北京的必要性,将有助于减缓中共面临的外部压力。
不过,他强调,中共在外交上最大的挑战,或许是来自内部政经困境,去年秦刚、李尚福、魏凤和等多名部长的被失踪,已为中共外交政策及涉外军事活动投下变量,中共随后加大对解放军的整肃力道,暗示着中共官员对议题的解读将宁左勿右,民族主义的影响将更甚于专业议题的考虑;而财政问题将限缩中国与发展中国家的互动,同时成为突破美国经济制裁的障碍。
谁将当选美国总统 中共关注
3个不确定因素则是美国总统大选、俄罗斯与北韩关系,以及「一带一路」倡议的延续性和发展中国家对中共的信任程度。
游智伟分析,美国前总统川普有可能在今年再度当选总统,中共有可能将再面对美中贸易战之初,美国对他们施加的经贸压力;其次,俄乌战争的延续,将让俄国持续有军火需求,并强化与北韩的关系,因此,朝鲜半岛的局势今年不太可能和缓,但北韩是否会继续提高试射飞弹或试验新式武器的频率,则是另一个问题,将取决于中共对俄罗斯与北韩的个别政策,还有北韩的经济能力。
他也指出,中共协调或影响发展中国家的能力,非常倚赖双方的经贸往来,以及与地主国政治精英的互动,随着中国面临财政困境,可能使「一带一路」倡议的延续性出现问题,让发展中国家掉进中共债务陷阱的速度也随之增加,并对中共的信任程度产生动摇,这些对中共而言,全是外交隐忧。