中共的「圈地」运动进行了十几年,征地规模越来越大。3月20日,中共浙江省政府官网上发布了「温州市2025年土地征收成片开发方案(瓯海区)」,土地征收成片开发共涉及21个开发片区,涉及总面积250.0595公顷,其中近三分之一是农村集体土地。
3月26日,辽宁鞍山市政府官网上发布了「鞍山市立山区2025年度第1批次土地征收成片开发方案(意见征求搞)」,征收农村集体土地建设3个工业项目、1个商服项目。
除了大规模成片征地,各级政府各类的小规模征地也有增无减。
4月22日,湖北武汉市黄陂区政府发布一则征收土地预公告,拟征收龙王庙村集体所有制土地;
4月22日,浙江温岭市政府发布征收土地预公告,拟征收万昌村股份经济合作社、横塘村股份经济合作社、石粘村股份经济合作社农民集体所有制土地;
4月22日,广州市海珠区政府发布征收土地预公告,拟征收凤阳街凤和经济联合社、凤和康乐第一至第七经济合作社、凤和鹭江第二至第三经济合作社的集体所有制土地。
在中共的「圈地」运动中,征收的土地中有农民承包的农地,也有农民的宅基地。征地引发一系列问题,其中包括农用土地迅速减少、农民失去宅基地,生存权利和财产权难获保障等。
美国三一学院经济系终身教授文贯中近期接受大纪元的专访,他分析了中共「圈地」运动中几个焦点话题,并表示,农村土地在集体所有制的情况下,问题永远解决不了。
话题一:农民是怎么失去宅基地所有权的
2020年实施的新《土地管理法》新增了「成片开发建设」的征地方式,即在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内,地方政府经批准可以成片征收农民集体所有的土地。
当局征收的农民集体所有制土地分成种庄稼的农地和农民住的宅基地两种。文贯中表示,首先要把农民怎么失去宅基地所有权的历史讲清楚。
「宅基地原则上说,应该是农民自己的。因为至少几百年来,祖上总是有地方住的嘛,那么这个土地本来就是他们的,结果现在莫名其妙变成了集体所有。这是非常荒唐的、非常不合理的、不公正的。」
他说,当年即使最最最穷的农民也有自己的房子,那房子下面的土地也是他们自己的。「(中共)一场所谓的要把地主富农的土地没收的这么一个革命,到最后其实是把最大部分农民的土地都收回集体。」
他表示,在当年的集体化高潮当中,宅基地还是农民的。但到包产到户以后,农民连宅基地所有权也失去了。「包产到户本来说要土地所有权分给农民,结果在这个过程当中,又将所有土地(包括宅基地)都收回集体所有。」
「我觉得这个是非常非常无耻的,就是一场欺骗。」他说。
农民失去宅基地所有权后,也失去了宅基地所附带的价值。文贯中说,农民的宅基地变为集体所有制后不能够自由买卖,只能在集体范围之内流转,也就卖不出钱。「即使你找到一个人,他也必须是你村里面的人,然后出很低的价钱来买。」
他说,农业银行或者其它银行拒绝贷款给农民的一个原因,就是农民没有可以抵押的东西,房子也许是他的,但是底下的宅基地已经不是他的了。如果在土地私有制之下,再穷的农民都可以抵押宅基地向银行贷款。
话题二:农民是怎么失去宅基地「被上楼」的
在中共十多年的「圈地」运动中,农民在失去了祖祖辈辈一直居住的宅基地所有权后,曾经安身立命的宅基地也失去了,被集中迁入农民新村,住进了楼房。
农民「被上楼」持续至今。2025年3月24日,上海松江区新浜镇官网上贴出一则「上海市松江区新浜镇2024年度农民相对集中居住(进镇上楼)实施方案编制 项目政府采购公告」,该目实施期限是2025年4月~2026年4月。
文贯中表示,这种征地一定有国家出面,一定有地方政府的后台。「我估计一定是在城市的近郊,那么确实需要用地,土地又没有了,它有这种动力,那么他就会把原来住在自己宅基地上的农民统一而且强制性地迁入所谓农民新村。它这样做可以节约出来很多的土地。」
「本来农民都是分散地住在那里,而且都有前后院子,再加上自己的房子,所以占地比较大。现在统一将农民弄到楼房里面去了,那么可以省出很多土地,这部分土地由于是给政府做后台的房产商来开发,在转手之间土地价格就会爆涨,但是农民一般是拿不到(利益)的。」他说,「乡政府会说,盖这一大片农民新村也是需要钱的,就是你们已经得到好处了,因为我帮你们盖出新房子来。」
尽管中共文件规定要保证农民利益,不过实际操作中人们看到的是另外一番景象。
周文辉是江苏无锡市锡北镇农民,在自己的耕地和宅基地全部被征收后,搬进了小区新楼房。让他感到不安的是,没有拿到《房产证》;每月要支出管理费、电梯使用费、公共燃料费等费用。原来自家可以种一些菜、圈养些家禽,现在都不能养了。他告诉大纪元记者:「现在不是生活水平改善了,而是下降了。」
山东抚宁县大新寨村一名许姓村民说,以前各家各户都在院里晒花生,住到楼上怎么办?
文贯中认为,农民其实也是分裂的,对于没有能力经营土地的农民或生活极度困窘的农民来说,还是愿意搬到楼房去的。
「应该有自愿的原则,对不对?有愿意搬的,那么你就搬过去;不愿意搬的,就继续住在这个小院子里边,但是现在中共就是搞强迫的一套。」他说,「从总体上来说我觉得这是政府强制弄出来的一个恶果。」
话题三:农民是怎么失去土地承包经营权的
中共新《土地管理法》规定,允许农村集体用地可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位或个人直接使用。
文贯中介绍说,中共现在推行的一个所谓土地产权的理论叫「三权分置」。「它(中共)把土地的所有权保留给集体,但是农民凭他在这个集体有一个合法户口,就有权承包一块土地,同时在这个土地上完成经营权。」
他表示,法律上说,所有的农村集体土地不能够买卖,只能将土地经营权转让。接包的人每年就要给承包这块土地的农民付租金。
「因此现在有地方政府就想出(方法)来,就是让外面的企业,主要是国营企业来接包。它如果来接包的话,那就是成片的、一个村一个村的把所有的土地都接过来,每年就付给这些农民的所谓的转让费。转让费实际上就是从经济学的角度就是租金。」
他说,如果是大的国营农场,土地必须连成一片,才可以进行机械化操作,「在这个情况下,像政府就扮演一个很恶的角色,对吧?就对拒绝出让自己经营权的那些农民,要么镇压、要么威胁利诱,强制迫使他们都同意把自己的土地租让出来,才能够把所有的土地都连成一片。」
「国营企业一定得到当地政府的背书,就是支持。那么假设它们内部有一种勾结,那么这里面就有很严重的腐败问题、滥权问题。总体上来说,这不是一个光明正大的道路,因为它要用钱和权互相勾结起来,才能把农民的土地、经营权夺过来。」
他说,从农民的角度讲,他没有了土地,补偿只有一点,又找不到工作,靠这个几个钱怎么生活呢?如果农民不愿意,一些地方确实发生了集体抗议。
根据中国社会科学院一份广为引用的研究征地失控和补偿偏低的后果,使超过60%的失地农民生活面临着困难。73%的农民上访及65%的农村群体性冲突事件都与农村土地征收有关。
一名叫王安的退伍军人最近给大纪元投书说,「复员后我回乡种地。地被村干部贱价流转出去,没人问你愿不愿意。我告状到县里,被警察劝回,说『别把事闹大』。我只能眼睁睁看着自己种了二十年的地变成了别人的厂房,而我靠打零工餬口。」
话题四:农村土地集体所有制带来的问题
文贯中也提到农村土地集体所有制带来的问题,以国营农场为例,「它(国营农场)大面积租农民的土地,其实里面存在很大的不稳定性」。
他说,它们(国营农场)也是怨声载道,除了拿土地要花很多钱,把土地平整、连成片,修水渠、修各种各样的基础设施也是需要很多钱。「好不容易弄好了,开始赚钱了,农民就会来修改合同,要求抬高租金,不然的话就要拿回土地(经营权)。」
「中间突然来一块小地(不能用了),这机器就玩不转了。」文贯中说,「从它们(国营农场)的角度看,如果土地不是有稳定的所有权或使用权,怎么进行投资,怎么提高生产呢?」
除了文贯中提到的租借土地与农户之间因租金引发的纠纷外,还有村干部擅自以村委会名义对外发包土地引发的纠纷,已经出租土地被征收后的青苗补偿费分配出现的纠纷,集体经济组织收益分配方案不公引发的纠纷等等……各种类型涉农土地租赁合同纠纷案层出不穷。陇南中院2025年4月3日的一篇报导称,陇南市成县法院红川法庭近期就处理了26起涉农土地官司。
文贯中表示,「所以看得出来,在(农村土地)集体所有制的情况下,就有永远扯不完的皮。」