中共国家粮食和物资储备局于去年12月31日发布《国家粮食和物资储备局关于印发粮食经营台帐管理办法的通知》，印发《粮食经营台帐管理办法》（以下简称「台帐」），并要求各地粮食和物资储备部门以及中国储备粮管理集团有限公司、中粮集团有限公司等单位遵照执行。该办法自今年4月1日起施行，有效期5年。
通知中明确指出，制定该办法的法律依据包括《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等法规。文件要求，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食和物资储备局（粮食局）落实相关管理责任，推动粮食经营主体全面建立粮食经营台帐制度。
根据办法规定，凡从事粮食收购、储存、加工、运输、销售等活动的经营主体，不论规模大小，均需建立粮食经营台帐；饲料用粮、工业用粮企业同样被纳入适用范围。台帐须如实记录粮食来源、去向、数量、库存变化等情况，并覆盖粮食经营全过程。
中共为战争做精细准备
对此，关注粮食安全制度的山东学者付刚（化名）受访时表示，这一台帐制度的核心，并非单纯加强行业管理，而是服务于当局对粮食这一战略物资的整体掌控。他说：「通过持续、可追溯的台帐记录，当局可以在日常状态下掌握粮食在各环节的流向与库存变化。一旦进入紧急状态，可以迅速判断哪里短缺、哪里仍有余量，从而直接调配。」
付刚指出，在中共的治理语境中，粮食始终被视为关系政权安全的关键资源，「这种制度设计，是把平时分散在各个经营环节的数据集中起来，一旦进入非常时期，就可以直接拿来用，用于统一调度和动员。」
《办法》对粮食经营台帐内容作出更为细致的规定，要求记录粮食经营主体信息、购销交易行为、资金财务情况及政策执行信息等内容。台帐须真实、准确、完整，并与原始凭证保持一致，保存期限不少于3年。即便当月未发生经营业务，也需结转相关数据，确保纪录连续。
建粮食流通全过程的监控体系 仍需基层配合
曾在山东粮食系统工作的退休公务员薛先生接受采访时指出，这类规定明显针对基层粮食系统长期存在的盗卖问题。他说：「以前基层盗卖粮食的情况非常普遍。有的把仓库里的粮食偷偷卖掉，再用木头、铁桶把仓底垫高，应付上级检查。粮食卖得差不多了，甚至会找机会把粮仓烧掉，检查时根本查不出帐。」
薛先生表示，北京方面近年来已逐步意识到这些操作手法。自2022年前后开始，中央层面加强对地方粮食系统的突击检查，检查往往不提前通知地方政府，「人是突然来的，连省里都不打招呼」。他披露，仅山东一地，近几年已有十余名相关人员被查，涉及多个盗卖粮食的利益链条，江苏等地亦出现类似情况。
薛先生说，当局正在推动建立一套覆盖粮食流通全过程的监控体系，可通过台帐数据对接信息系统，追踪至中国最基层的粮食收购和销售环节，并藉助大数据分析掌握粮食流通状态。但该体系能否发挥作用，仍有赖于基层执行层面的配合。
薛先生还表示，这套台帐制度并非一次性申报或年度备案，而是要求经营主体按照业务发生时间顺序持续记录粮食流通情况。他说：「这种纪录是连贯的，不是补帐式的。只要一段时间对不上，就能被发现。你想贪污就很难了，这就是长期数据积累的效果。」
基层政府被授粮食执法权 可随时干预
在执行层面，当局要求粮食和物资储备主管部门对台帐情况实施常态化检查，并明确赋予执法权。对未按要求建帐、记账，或存在虚假、隐瞒纪录等行为的经营主体，可依法作出处理。同时，粮食经营主体还需按规定向管理部门报送相关基础数据和情况。
有学者分析认为，这种以台帐为核心的管理方式，正在把粮食流通全面纳入常态化、可追溯的监管之中。在这一机制下，粮食流通被纳入统一的数据管理之中，当局可以随时调取相关信息，及时干预。
