【2025年03月25日訊】（專題部記者楚寒石採訪報導）2025年，中共在多個省市全面推行「房票安置」政策，將其作為城市更新、城中村改造和拆遷安置的重要工具，這一政策引發廣泛爭議。當局表示，房票能夠定向去化庫存，刺激樓市復甦，並可能成為未來的趨勢。有專家指出，房票安置無法解決房地產市場供需失衡、居民信心不足及消費意願低迷等深層結構性問題，若強力推廣還將加劇社會衝突。
「房票」是指在城市拆遷過程中，不再直接發放現金補償，而是向拆遷戶提供一種購房憑證。
這種憑證以「白條」形式限制用途，要求居民在指定時間和區域內購買新建商品房，房票的適用範圍、期限等各地略有不同，但一般會綁定個人身分，不得出售、抵押或兌換現金。
房票在各地的推廣情況
3月11日，南京公布《南京市住宅房屋徵收房票安置辦法》，房票政策發生新的變化，允許跨區購房，將城市更新、城中村改造納入使用範圍。房票不但可用於住宅，還能在非住宅（包括車位、商辦等）項目使用，有效期為12個月。
同日，河南洛陽發布《洛陽市城中村改造以購代建實施方案》。方案稱，以購代建安置（包括房票安置）將在洛陽全市城市區範圍內實施，購買房源為城市區範圍內已開工未銷售且取得商品房預售許可證的住宅項目，或轄區內其它已取得不動產權證書、無產權糾紛的住房。
作為中國房票安置政策的先行試點地區，河南省早在2022年5月就在鄭州推行房票安置政策，提出通過房票安置方式推進大棚戶區改造。2025年初，鄭州繼續推廣房票的使用，推出獎勵機制，如90天內購房可獲10%額外補貼，試圖提高居民接受度，覆蓋全市多個拆遷項目。房票有效期通常為12個月，不可變現。
一線城市上海從2024年開始推行房票安置政策。2024年1月，青浦區率先核發房票，用於當地城中村改造項目，居民憑房票可在指定房源庫內購買新建商品房，有效期為12個月。房票只能用於購買指定區域的新房，不得轉讓、變現。
隨後黃浦區、徐匯區、閔行區等區域陸續跟進，房票政策逐步擴展至全市。其中，黃浦區在舊區改造中明確鼓勵居民選擇房票，部分項目甚至取消了現金補償。
在《上海城市更新行動計劃（2023—2025）》中，2025年計劃完成310萬平方米老舊住房改造，房票被明確列為主要安置方式之一。
另一個一線城市廣州，2024年1月開出全市首張房票，居民可憑房票購買「定點入庫」的新建商品房，直接抵扣房款。隨後，房票政策迅速擴展至全市，尤其在城中村改造和舊區更新中廣泛應用。房票可用於購買住宅、車位，且可轉讓一次，未使用部分到期後可申請現金補償，有效期為12個月。
2025年初，廣州進一步擴大房票適用範圍，覆蓋全市新建商品房庫存，並推出獎勵機制，如居民在90天內購房可獲10%額外補貼。2月20日，市長孫志洋在《2025年廣州市政府工作報告》中稱，要加力提速推進城市更新，通過房票、購買存量商品房等方式促進多元化安置。
據中指研究院不完全統計，自房票推出以來，全國已有超過90個城市（區）鼓勵採用房票安置方式實施拆遷安置。為什麼越來越多的城市熱衷於房票呢？
房地產下行帶來經濟和財政雙重壓力
近年來，隨著房地產市場持續下行，多年來依賴土地財政的眾多地方政府遭受經濟和財政雙重壓力，在拆遷中不得不減少現金補償，轉而加大力度推廣房票安置措施。
3月17日，中共統計局公布數據，1—2月，全國新建商品房銷售面積達1.07億平方米，同比下降5.1%，銷售額為1.02萬億元（人民幣，下同），同比下降2.6%。2月份，在70個大中城市中，一線城市新建商品房和二手房銷售價格分別同比下降3.0%和4.9%，二線城市則分別下降4.7%和7.4%。
作為中國經濟的支柱產業，房地產的持續下行拖累中國經濟的增長，並加劇通貨緊縮壓力。
根據中共統計局數據，2024年全國居民消費價格指數（CPI）同比僅上漲0.2%，而2025年1月CPI同比上漲0.5%，2月CPI同比下降0.7%；全國工業生產者出廠價格指數（PPI）則連續28個月下跌，2025年2月同比下降2.2%。這反映出物價不僅未上漲，反而持續下跌，導致企業利潤受擠壓，消費者購買力隨之萎縮。
對地方政府而言，房地產的持續下行則進一步加劇財政緊張，惡化了地方債務問題。2024年，全國房地產開發投資同比下降10.6%，導致地方政府土地出讓金大幅縮水。中共財政部數據顯示，2024年地方政府土地出讓收入同比下降16%，這是自2022年以來連續第三年出現兩位數降幅，且降幅較2023年的13.2%有所擴大。
與此同時，地方債務持續攀升。官方數據顯示，2024年末，中共政府債務（顯性債務）餘額合計約82.11萬億元，占GDP的比重（負債率）約60.9%。此外，還有巨大的隱形債務。
據國際貨幣基金組織（IMF）估計，截至2023年底，中共地方政府融資平台的債務（隱性債務）規模達到60萬億元，占GDP的47.6%。
在這種情況下，當局被迫將政策重心放在「穩樓市」上，推出所謂「三大工程」，通過進一步擴大城市更新和城中村改造的規模，以期達到增加土地出讓收入、盤活財政的目的。
2月28日，中共住建部副部長姜萬榮表示，2025年，全國實施城中村改造的範圍將從原有的35個城區、常住人口在300萬以上的大城市，擴大到地級及以上城市（近300個城區）。3月9日，中共住建部部長倪虹宣稱，要把2000年以前建成的城市老舊小區都納入城市更新的改造範圍。
但是，本已捉襟見肘的地方財政從哪兒拿出錢來支撐這些拆遷工程呢？在中國經濟下行引發的多重危機之下，「房票」成為中共緩解資金壓力的救命稻草。
中共發改委國土開發與地區經濟研究所主任黃徵學接受陸媒《中房報》採訪時表示，房票在地方財政緊張、房價下行壓力大的背景下推出，希望能緩解地方財政壓力、穩定房地產市場。廣東省城規院首席研究員李宇嘉表示，對政府方面，房票可節省安置臨遷費，減輕財政資金壓力；對開發商方面，房票會釋放出巨大購房需求，帶動新房的庫存去化。
然而，房票真的能達到穩定房地產市場、釋放巨大購房需求的效果嗎？
房票的三大局限
中國問題專家王赫3月22日接受採訪時表示，房票並不能解決房地產下行的根本問題，房票政策本身有其局限性，若強推還將引發社會衝突。
第一，房票無助於解決供需失衡問題。據克而瑞監測數據統計，截至1月末，多個重點一二線城市新房去化周期仍超過20個月。其中，長春和北京的去化周期分別長達30個月和28.5個月。2月末，全國商品房待售面積高達7.99億平方米，同比增長5.1%。
第二，房票解決不了居民消費意願低迷、信心不足的問題。根據中共官方數據，2024年全國城鎮調查失業率平均值為5.1%，還不包括超過2億的所謂靈活就業人群。工作難找，收入不穩定，消費在萎縮，誰還敢貸款買房？更別提還有那麼多背著房貸的「房奴」。
據中共央行公布的數據，1—2月，全國居民貸款增加547億元，同比下降86%。其中，短期貸款大幅減少3,238億元。這表明居民的消費大幅下降。為此，3月14日，中共金監局給各大金融機構下發通知，要求金融機構發展消費金融，助力提振消費，加大個人消費貸款投放力度，放寬消費貸款額度、期限和利率等限制。
國際清算銀行（BIS）數據顯示，截至2024年6月，中國居民債務總額達到64.3萬億元。2024年全國個人住房貸款餘額為37.68萬億元，占居民總債務約六成。這表明居民的大部分債務集中於房地產，現在房價下跌，家庭已經大幅財富縮水，因此消費能力驟降。
第三，強推房票將加劇社會矛盾。作為一種拆遷安置政策工具，房票存在著強制性、限制性及內在的不公平性。
房票以「白條」形式發放，限制居民在指定時間和區域內購房，且不可變現或轉讓。這剝奪了居民對補償款的自由支配權，可能導致不滿情緒。若地方政府為推進房票政策採取強制拆遷或壓制反對聲音，將會直接點燃社會矛盾。事實上，在鄭州等實施房票較早的地區，居民抗議事件時有發生。
YouTube視頻顯示，2024年11月26日，鄭州市惠濟區弓寨村村民聚集，抗議拆遷補償以房票代現金，要求現金補償。村民不滿的主要原因是房票補償金額遠低於市場價，且指定樓盤存在爛尾風險。
今年3月19日，濟南歷城區還鄉店村村民集會反對當地政府的「房票安置」政策。因安置方式僅限於房屋安置和房票安置，村民擔憂安置房質量低劣且存在爛尾風險，普遍不滿並拒絕簽約。
王赫指出，大多數地方政府進行城市更新、城中村改造的資金只能依賴上級撥款和借債來完成。房票的推出是政府在房地產下行、財政緊張和庫存積壓三重壓力下的無奈之舉。它既是去庫存的「曲線救市」，也是財政自救的「權宜之計」，但無法從根本上解決供需失衡和居民信心不足的問題。
「房票政策的執行過程本質上是政府與居民之間的博弈。政府希望通過房票去庫存、減負財政，而居民則追求補償的自由支配權和住房保障。隨著房票的大力推廣，政府和居民間的博弈將激烈展開，如果失控，將引發社會危機。」王赫說。
責任編輯：石原#
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