美中10日正式宣布,美国总统拜登将于15日与中国大陆国家主席习近平在旧金山APEC进行场边双边会谈,距离上次两人会晤恰好满1年。根据各方评估,「拜习会」中,两位领导人预期将触及双边分歧管控、恢复军事对话机制、以哈冲突及台海议题等,美国希望深入讨论全球安全情势,并期待北京出手协助;中共则关切自身利益及台海稳定,底线是要求拜登重申去年的峇里岛共识。
平心而论,鉴于当前美中紧张对抗情势,各国不期待此次「拜习会」能有丰硕成果,但即便面对面各自表达立场总比避不见面好。今年2月初的气球事件及蔡英文总统4月初过境美国会晤时任众议院议长麦卡锡,成为阻碍双方恢复接触的两大插曲。所幸美中仍有寻求对话的默契,期间美国国安顾问苏利文、国务卿布林肯与身兼两职的中共外长王毅在第三地穿梭碰头,虽只能各抒己见而无实质收获,不过几番对话也等于为本月的「拜习会」铺路,而堆栈的高层互访也有了中美「不脱钩」的默契。
美国国安顾问苏利文表示,美国希望能尽快恢复美中军事对话机制,显见这是美方的重点,避免双方因误判而擦枪走火酿成意外,尤其中美在东海及南海的军事对峙状况日益升高,尽速恢复美中军事沟通有迫切需要。
中国驻美大使谢锋近日提到,北京希望从拜登获得「美国不寻求改变中国的制度、不寻求新冷战、不支持台湾独立,及不寻求与中国脱钩」的再保证。不过他也意识到,中美眼前仍有严峻挑战,稳定并改善双边关系仍有长路要走。他的话很显然代表了中国大陆对中美关系长期发展的基本立场,而预料此次习近平应会重申「太平洋容得下两大国」的老调,其暗语就是华府应将中国大陆视为对等的竞争对手。此外,习还将出席许多美国企业高管与会的晚宴,目的当然是向美方保证大陆持续欢迎外资,意图扭转国际认为中国日趋封闭的风向。
拜登则希望藉拜习会向美国人民表明,他有能力管控美中竞争,亦能说服习近平打开市场以购买更多美国产品,毕竟经济能否好转攸关他明年的连任之路。
拜习会不免俗地将触及台海问题,外交部长吴钊燮也说会密切关注。初步分析,台湾应不会是这次会谈的主轴,双方只会重申立场:美国反复保证不支持台独,但将呼吁中共不要干预台湾大选,希望台海维持和平稳定;习近平则仍会表达为了反台独而不惜一战的强硬立场,特别是希望美国不要玩两手策略来试探中共底线。
就美中各自立场来看,美国关注中国日益增长的影响力,中国则担心台湾越走越远,因此双方都有希望管控分歧的共识,只是立基点各有差异。
台湾需要美国为安全后盾,却也不能忽略改善两岸关系的迫切感,一味地将国家安全寄托在美国善意之上,这也正是国人不信任民进党的主因。唯有将两岸、台美及美中关系都导向正轨,恢复平稳的三角关系,国家安全才能获得保障。希望「拜习会」能成为恢复中美台平稳关系的第一步。