【2025年02月27日訊】（專題部記者易凡、寧芯採訪報導）美國總統川普（特朗普）近日簽署備忘錄，限制「外國敵對勢力」投資美國的關鍵戰略領域，並將中共、香港、澳門都列入其中。對此，中共的回應則軟弱無力。分析認為，中共跟美國無牌可打，處處被動。
2月21日，美國總統川普簽署了一份《美國優先投資政策》備忘錄。備忘錄特別列明，「外國敵對勢力」（foreign adversaries）包括中華人民共和國（中共國）、香港特別行政區和澳門特別行政區、古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯，以及委內瑞拉政客馬杜羅政權。
記者注意到，中共國在「外國敵對勢力」一詞的順序中被列在第一位，並在整個備忘錄中出現了15次，而其它國家和地區僅出現過一次。
備忘錄認為，包括中共國在內的「外國敵對勢力」，系統性地指導和促進對美國企業和資產的投資，以獲取尖端技術、知識產權，並在戰略產業中獲得影響力。中共國通過多種方式推動這些策略，既有顯性操作，也有隱蔽手段，往往通過第三國的合作公司或投資基金來實施。
川普指出，經濟安全就是國家安全。中共國不允許美國企業收購其關鍵基礎設施，同樣的，美國也不應允許中共國掌控美國的關鍵基礎設施。與中共國有關聯的資本正針對美國的科技領域、糧食供應、農地、礦產、自然資源、港口和航運碼頭進行投資。
備忘錄還提出，中共國正越來越多地利用美國資本來發展和現代化其軍事、情報及其它安全機構，這對美國本土及全球美軍構成重大風險。相關行動包括發展和部署軍民兩用技術、大規模毀滅性武器、先進常規武器，以及對美國及其人民發動惡意網絡攻擊。通過其「軍民融合」戰略，中共國強制民間企業和研究機構支持其軍事和情報活動，從而擴大其軍工複合體的規模。
備忘錄提出了一系列應對措施，既涉及到中共對美投資，也涉及到美國對中共國投資。其要點包括：
﹡將運用一切必要的法律工具，限制與中共國有關聯的人士投資美國的科技、關鍵基礎設施、醫療保健、農業、能源、原材料及其它戰略領域；
﹡限制外國敵對勢力獲取美國的敏感技術，特別是人工智能領域的人才與營運，並擴大美國外國投資委員會（CFIUS）的管轄範圍，以涵蓋新興與基礎技術，確保國家安全；
﹡美國將制定新規，阻止美國企業和投資者投資於推進中共軍民融合戰略的產業，並禁止與中共國有關聯的人士收購美國的關鍵企業和資產，僅允許符合美國利益的投資。
﹡考慮對美企對華投資進一步施加新限制，涵蓋半導體、人工智能、量子技術、生物技術、高超音速技術、航太、先進製造、定向能技術，以及與中共國軍民融合戰略相關的其它領域。
﹡將考慮對各類投資施加限制，包括私募股權、風險投資、綠地投資、企業擴張，以及對公開交易證券的投資，資金來源包括養老基金、大學捐贈基金和其他有限合夥投資者。
﹡美國大學應停止通過投資決策支持外國敵對勢力，就如同它們應該停止向恐怖主義支持者提供大學入學資格一樣。
美國聖托馬斯大學國際研究講座教授葉耀元對表示，這個文件至少表明了三個意義：
第一，所有的美國企業要提防中共對美國的投資。「它沒有說到底要用什麼措施對中共投資進行圍堵，所以象徵意義在一定程度上大於實質意義。在這種強烈競爭的模式之下，基本上已經確立了彼此的關係。」
第二，在一定程度上起到嚇阻的效果。「當這樣一個文件出來之後，美國企業在跟中國企業合作的時候，他們就要有顧慮：如果現在合作，是不是幾天之後這個合作案可能會受到影響。所以很多美國企業可能會排斥跟中國（中共）合作，雙邊在合作上面會迅速減少。」
第三，美國希望做領頭羊。「也就是美國很公開地跟大家說，中國（中共）的投資是有危險的，那有沒有其它國家要跟我一起做一樣的事情？這個時候他就會去看美國在印太戰略區的盟友，像日本、韓國、澳洲等，他們會不會跟進美國的腳步？針對中國（中共）的投資，用類似的方式來做一個圍堵。」
關於川普政策與拜登政策的對比，葉耀元說，拜登政府只是在一些技術上或特定的安全機制上面做圍堵，沒有川普鋪得這麼大。而且拜登政府對中共的態度是「既要競爭也要合作」，川普則直接表明「中共有害美國的利益」。
旅美經濟社會學者、作家何清漣女士25日在X上評論川普的備忘錄說，該備忘錄是從川普1.0以來延續至今對美中投資關係限制的集大成，將對中國科技發展和產業升級產生多方面的深遠影響。
她說，缺乏外部技術輸入可能減緩中國在高端製造業和前沿科技的進展。限制中國資本進入與限制美資進入中國，均會減少中國研究人員接觸尖端技術的機會，導致中國企業面臨技術瓶頸，短期創新受阻。而且美國的做法會起示範效應，必然強化盟友對中國的警惕情緒。如果它們仿效美國，其結果是延緩中國產業升級，進一步削弱中國（中共）在全球價值鏈中的地位。
對於這個備忘錄，中共方面的回應顯得軟弱無力。中共商務部發言人在一天後稱，美方的做法具有歧視性，是典型的非市場做法，嚴重影響兩國企業正常經貿合作。
在白宮發布這份備忘錄之前，中共與美方的溝通一直不順利。
在2月21日早些時候，也就是川普簽署這份備忘錄的同日，美國財長貝森特（Scott Bessent）與中美經貿中方負責人、中共副總理何立峰進行了視頻通話，彼此表達了對對方政策的不滿。
美國財政部發布的聲明說，貝森特部長對中共的禁毒努力、經濟失衡和不公平政策表示嚴重關切，並強調美國政府致力於推行保護美國經濟、美國工人和國家安全的貿易和經濟政策。
中共官媒新華社也在同日發文稱，中方就近期美國對中國加徵關稅等限制措施表達「嚴正關切」。
從美國政府2月1日宣布因芬太尼等問題對所有中國輸美商品加徵10%的關稅至今，習近平尚未與川普取得聯繫。如果中共黨魁訪美，或者美國元首訪中，雙方的外長通常會提前做一些鋪墊工作，但這樣的情形目前也未發生。
2月18日，中共外長王毅在美國紐約主持聯合國安理會。中共外交部網站說，在會議期間，王毅還同「美國各界人士」舉行座談。但是外界注意到，沒有王毅與美國國務卿盧比奧會面的記錄，因此猜測王毅很可能想見盧比奧卻最終吃了「閉門羹」。
中共常駐聯合國代表傅聰曾在2月3日說，兩週後舉行的聯合國安理會可能是王毅和盧比奧會晤的「絕佳時機」。
獨立撰稿人諸葛明陽認為，「習近平已經被川普打懵了，中共自身也無牌可打，它弄個DeepSeek出來還被美國等西方國家封堵，所以中共根本不知道如何應對川普。一旦美國結束了俄烏戰爭，中共的日子就更不好過了。」
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