【2024年08月17日訊】（記者黃雲、駱亞報導）中共提出「延遲退休」方案已經十餘年，由於爭議大、分歧多，進展緩慢。上個月，中共首次宣布了延遲退休的改革原則，令該政策落地的預期變得強烈。
專家分析，延遲退休面臨失業率大增等兩大重壓，令中國進入極度惡性循環的狀態，未來經濟會越來越糟。
分析：形勢逼迫 中共不得不推進延遲退休
在中國人口老齡化危機加速的背景下，中共近日發布的三中全會《決定》第46條提出，按照自願、彈性原則，有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。這是中共高層首次將「自願、彈性」列為延遲退休改革原則。
該《決定》中還稱，到2029年，「完成本《決定》提出的改革任務」。
中共上述表述引發輿論關注和各種解讀，尤其關注延退休改革政策何時落實。台灣南華大學國際事務與企業學系專任副教授孫國祥對表示，「我個人預測的話，在2025年前，中國（中共）會出台更具體的政策方案，可能會對部分的行業或地區進行試點。真正（在全國）實行的（時間點）可能是2025年到2030年這個五年了。」
早在2013年11月，中共在十八屆三中全會上首次提出「逐步提高」退休年齡，引發激烈爭論，之後進展緩慢。2015年3月，時任人力資源和社會保障部部長尹蔚民稱，延遲退休計劃將在當年制定，「我們會先公布計劃，但實施至少需要五年時間」。然而，直到2020年10月，延遲退休才被納入中共「十四五」規劃（2021—2025年）的議程中。到近期提出「自願、彈性」的原則，延遲退休計劃已經拖延了12年。
美國信息與戰略研究所華裔經濟學者李恆青認為，「它們（中共）現在肯定是在評估，這件事情已經拖了很長一段時間，就是因為壓力太大了。所以它（中共）一直沒敢動（推動延遲退休）。如果要想動，早就動了。」
「最近（延遲退休）提上日程，只能說明最近的形勢已經逼迫得（中共）中央政府沒有辦法。它再不做的話（問題會越嚴重）。現在這養老金、社保虧空太多了，完全就是入不敷出。」他說。（先前報導：實施「延遲退休」方案 分析：中共沒錢了）
孫國祥也認為，中共似乎不得不這樣做，如果它現在不做，不管是人口高齡化的情況，不管是社會保障體系壓力，因勞動力縮減導致的是養老金跟醫療費用的負擔，可能都是未來中國大陸沒有辦法承擔的重壓。
面臨重壓之一：年輕人不願繳納養老金
中國養老金機制是「下一代人養上一代人」。根據國際貨幣基金組織（IMF）的預測，未來30年，中國的勞動年齡人口將減少約1.7億，而65歲及以上的人口將激增至近3.8億，對應繳納養老金人口基數不斷減少，而提取養老金的退休人口在快速增加，養老金虧空情況越來越嚴重。早在2019年，中共全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民就公開表示，「目前社會保障金結餘五萬億，大概2025年就會用完，近乎枯竭。」
延遲退休被視為中共延緩目前養老金枯竭的途徑。不過延遲退休計劃面臨一個重壓，即年輕一代因為失業以及對未來經濟沒有信心，都在暫停繳納社保金。
李恆青表示，中共現在讓年輕人繳納社保金的這塊壓力非常大。「目前剛剛畢業的這一大批年輕學生，有超過一千萬，這些學生現在50%以上是找不到工作的，是很大的一個比例。但是一旦找到工作了，他們要馬上交所謂五險一金（社保金）。他們有可能感覺等自己退休的時候，這個錢（社保金）就沒有了，錢都花光了。」
在廣東打工的李先生對說，「年輕人繳社保金是給現在的老年人繳的，肯定是用不到自己頭上，想都不用想的，那誰還願意繳？」
中國養老金、社保金繳費水平也奇高。據清華大學教授白重恩測算，中國的社保繳費率在全球181個國家中排名第一，約為「金磚四國」其它三國平均水平的2倍，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。（先前報導：養老金唱「空城計」國資充實社保被指騙局）
面臨重壓之二：失業危機加劇
延遲退休面臨的另一重壓力，就是會令失業危機進一步加劇。孫國祥認為，對中國現在的高失業率情況，短期內是有嚴重的負面影響 。因為延遲退休意味著年長的勞動者將會留在這個崗位上更長時間，「它可能在短期內會造成很大的衝擊，就是目前的失業率會大幅的升高」。
中國每年離退休人員至少有600萬人左右。如果延遲退休，就會占用至少600萬勞動年齡人口的就業崗位。同時，中國經濟現在持續下滑，據多家研究機構估算，GDP每下降1個百分點，就業機會就減少約100萬。
李恆青表示，「現在中國的就業市場是枯竭了，你倒是有強烈的願望說我想去就業，可是沒有崗位給你留下。」
「在這樣的情況下，實際上是加大了失業的壓力，加大了失業人口的經濟負擔，所以應該說整個社會都處在一個極度的恐慌或者是怨恨的狀態。」（先前報導：青年失業潮下 中共推老人再就業引爆輿論）
近幾年，外資企業大規模撤離中國較多，私企大量破產，失業潮席捲各行業。不少失業者均在40歲以上，很難重新就業。許多50歲到60歲之間的失業者，已經成為無收入者。不少人依靠積蓄度日，希望熬到60歲退休，領取退休金。
在廣東打工的李先生說，「現在還35歲（企業就嫌棄你老了）就要你沒工作，（政府）還要你65歲了才退休，只有共產黨才有這樣的邏輯。」
雖然中共官方在介紹「漸進式延遲退休年齡改革」方案時，列舉了英國、加拿大、澳大利亞、美國等各國的退休年齡。但卻不提至關重要的一點：英國、加拿大、德國等均有失業保險及各種社會救濟，失業者生活並無大礙。
延遲退休對兩類人衝擊最大
中國將出現一輪龐大的「退休潮」。光大證券的一份研究報告的數據顯示，2022年，中國退休人口總數為3.4億人。而1962年—1975 年間中國出生人數共計3.7億人，將在2020—2035年內，推動一輪龐大的「退休潮」。若2025年—2055年期間，實施65歲漸進式延遲退休，則退休人口峰值將下降1億人次。
如果實施延遲退休，兩類人群將明顯受到衝擊。第一大類人群是臨近「60歲退休」的70後。孫國祥表示，這些人已經接近現行的退休年齡，「他們已經處在職業中期，延遲退休也可能意味著他們需要重新考慮職業的規劃跟儲蓄的計劃」。
「他們可能必須投入更多的時間跟精力以應對更長的職業生涯。特別是他們如果在身體健康狀況或工作壓力上面已經面臨挑戰的話，當然（影響）就是最嚴重的。」
受衝擊的第二類人群是靈活就業人群，通過自行繳納社保的方式來獲得養老保障，延遲退休對他們沒有任何好處。
李恆青說，「原來政府逼著他交社保的時候，承諾說到了55歲就可以領取養老金，他也是這麼算計的。結果突然告訴他，你現在還要繼續再交三年，否則的話就一分錢都沒有了。你說對他們的影響是什麼？太大了，所以他沒辦法，他要去工作來添補家用。」
在中國，靈活就業者群體現在超過了2億人。光大證券的報告顯示，老年人再就業多集中在高勞動力需求、低附加值的生活類服務業。多以個體戶、兼職為主。
分析：讓中國進入極度惡性循環狀態
對於在目前中國經濟蕭條的情況下中共推動延遲退休，孫國祥表示，延遲退休計劃是雙刃劍，中國大陸似乎不敢一步到位。短期來講，是負面影響，失業率會大增。長期來講，對緩解勞動力老齡化、減輕養老金壓力的問題可能也會發揮一些作用跟功能。但這只是比較符合西方國家的思考，對中國內情特殊，實際上對中國經濟具有相當大的挑戰。（先前報導：【名家專欄】老齡化將給中國經濟嚴重一擊）
李恆青認為，這會讓中國進入一個極度惡性循環的狀態，經濟會越來越糟。
他說，現在經濟已經非常糟，老百姓失去了希望，看到的是大量失業人口、大量就業無門的這些同事、鄰居、同學，再加上現在收入壓力大，像預期下個月就可領取養老金被突然告知要推遲三年，他得把錢攢下來養老，不敢消費，經濟會更糟。
延遲退休也有引起民意大反彈的可能性。2020年，法國的一項養老金改革計劃引發了曠日持久的交通罷工，迫使政府擱置了該提案。
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責任編輯：孫芸#
