【2025年06月13日訊】（記者李淨、駱亞採訪報導）中美貿易談判近日在倫敦取得突破，雙方就稀土供應達成框架協議。中方承諾預先向美方供應稀土，美方則放寬部分高科技產品出口管制措施及中國學生赴美就學限制。這一協議被視為中美貿易關係緩和的重要信號。
專家指出，中方在談判中的妥協姿態，可能與其面臨的內部經濟壓力和權力結構變化密切相關。但中共以稀土為武器，將促使西方加速建立稀土供應體系。
美國總統川普（特朗普）6月11日在「真相社交」平台宣布，作為貿易協定的關鍵組成部分，中方將預先向美國供應所有必需的稀土材料。作為交換條件，美國將向中方提供相應便利，包括恢復中國學生赴美就學等教育交流項目。
美國商務部長霍華德・盧特尼克（Howard Lutnick）與中共商務部副部長、國際貿易談判代表李成鋼均證實，雙方已達成框架協議，目前正等待兩國領導人最終批准。
根據協議條款，美方對華進口總關稅設定為55%，中方對美關稅為10%。消息公布後，中國稀土相關企業反應積極，金力永磁、英洛華科技、中科三環等多家公司已獲得出口許可，稀土概念股集體走強。
專家：北京態度急轉背後的雙重壓力
中共於4月初對稀土實施了限制措施，要求出口商必須獲得北京當局頒發的許可證。目前中國控制了全球90%以上的稀土加工產能，稀土產品廣泛應用於汽車、戰鬥機和家用電器等各個領域。
5月，美中雙方在日內瓦曾達成協議，中共同意加快對美磁體出口審批以換取關稅降低，但審批拖延影響美國汽車生產，引發美方不滿並暫停向中國出口噴氣發動機、晶元製造軟體和乙烷。上週川習通話，促成了倫敦會談，北京才付諸於行動。
對於中共此次迅速作出讓步，台灣國防安全研究院研究員沈明室對分析，很可能與當前面臨的內部政治經濟壓力緊密相關。他對比指出，相較於習近平在首輪中美貿易談判中展現的強硬立場，此次明顯的態度軟化反映出決策層對延續對美對抗策略的重新評估。
「當前中國面臨顯著的經濟下行壓力，這促使決策層在對美策略上進行戰術性調整」，沈明室認為，雖然框架協議的具體內容有限，但在稀土供應和教育交流這兩個關鍵議題上的突破，表明中方在談判中確實作出了實質性讓步。
沈明室進一步推測，談判前夕中美兩國領導人的通話以及隨後中方的一系列讓步舉措，可能暗示此次談判獲得了最高決策層的明確授意。
他還指出，不排除部分西方媒體所提及的「中共高層權力結構變化」對談判結果產生了影響。他認為，普京和川普可能已意識到習近平目前所處的權力地位相對不利，從而加緊推動談判，甚至設定55%的高關稅作為進一步施壓的手段。
中共把稀土武器化 分析：北京戰略優勢恐自毀
不過，中共對美國製造商的稀土出口許可證設置了六個月的期限，意味著如果貿易緊張局勢再次爆發，北京方面可能會再次對美國使用這一武器。
中國問題專家王赫對深入分析了稀土在中美貿易博弈中的戰略地位。他說，稀土作為關鍵戰略原材料，在現代高科技產業中具有不可替代的作用。
早在1980年代，中共前黨魁鄧小平就提出「中東有石油，中國有稀土」的戰略判斷。2010年中日釣魚島爭端期間，中共對日實施稀土斷供，首次將稀土作為外交武器。到2018年中美貿易戰爆發，中共將稀土作為對美博弈的核心籌碼。
王赫分析，在當前「中美關係2.0」背景下，中共國內政治經濟形勢趨緊，促使其「孤注一擲」打出稀土牌。他強調，雖然稀土本身並不稀缺，但稀土的精鍊加工能力主要集中在中國，使中共掌握了全球稀土供應鏈的絕對控制權。
「中方試圖通過稀土籌碼換取美國在半導體等關鍵技術領域的重大讓步，」王赫解釋道，「但如果中共把事情『做絕』，將迫使西方國家加速建立獨立的稀土供應體系，屆時中共的稀土牌將失去戰略價值。」
王赫認為，此次倫敦談判中，中方先行開放6個月稀土供應的決定，顯示出其已到了無牌可打的境地。他分析，中共當前是在玩一種策略，即通過彈性施壓，讓美國「吊著」，既施壓又留有餘地，以避免美國全力建立獨立的稀土供應體系。
60天倒計時 西方需加速建立稀土供應體系
川普週三（11日）表示中國將恢復磁體和稀土供應。但中國對稀土出口設六個月期限。雙方須在8月10日前達成全面貿易協議，否則美方關稅將從30%激增至145%，中方關稅可能從10%升至125%。
外界普遍預計，軍工企業將面臨最嚴峻的挑戰。美國軍工企業已逐漸棄用源自中國的磁體，但幾乎沒有軍用級磁體能完全不含來自中國的稀土成分。
從現在到8月10日約60天。王赫說，西方國家建立獨立稀土供應鏈在技術上並無重大障礙，主要制約因素是經濟成本和環境污染問題。「但如果中共將西方逼到絕境，憑藉西方的技術實力和資金優勢，建立獨立供應鏈完全可行。」
實際上，美歐在積極解決稀土問題。據《華爾街日報》報導，美國的稀土生產龍頭企業MP Materials正在加州興建一座重稀土工廠，並預計其位於德州的工廠將在今年年底前啟動磁體的商業化生產。MP Materials已與通用汽車（General Motors）達成協議，將向後者銷售磁體。
這些努力可以為國防、機器人和汽車等戰略性產業提供重要的保障。但稀土專家巴斯卡蘭表示，「我們才剛剛開始將商業規模的替代供應渠道投入運營」，「但之後想要逐步提升產能還需要一個過程。」
此外，日前歐洲最大工業協會、擁有3200家會員企業的德國機械設備製造業聯合會（VDMA）呼籲歐盟就稀土問題向中方施壓。VDMA執行長布羅德曼（Tilo Brodtmann）呼籲歐盟通過談判緩解材料封鎖。但他強調，中長期來看，需要找到其它供應商。
澳大利亞萊納斯稀土有限公司（Lynas Rare Earths Ltd）5月16日發布聲明確認，將在馬來西亞的工廠生產出氧化鏑（Dysprosium Oxide），標誌著全球首次有企業在中國之外實現重稀土的商業化分離生產。
專家建議，在新供應鏈體系建成之前，從產品設計端戰略性減少稀土需求，可能是更快速有效的應對方案。
上海美國商會會長鄭藝（Eric Zheng）對《華爾街日報》表示，在美國和中國開展業務的企業將越來越需要將其供應鏈一分為二。「總的來說，無論你如何定義『去風險』，企業都將繼續去風險，實質上就是將美國和中國視為兩個獨立的市場。」
責任編輯：孫芸#
