【2024年06月24日訊】（記者寧海鐘、駱亞報導）中國各地倒查稅收引發爭議之際，近期陸媒熱炒新財稅「改革」，但也表示不樂觀。專家關注中共新動作背後的經濟危機，認為包括中央轉移支付、地方債務等問題都難以解決，中央當局試圖調動地方積極性的「改革」，只是擴大橫徵暴斂，而目前的倒查30年稅款，本身就傷害經濟。
中共吹風搞新財稅體制改革 經濟危機引關注
2023年的中共中央經濟工作會議和中央深改委第四次會議，開始放風稱要搞所謂的「新一輪財稅體制改革」。今年3月「兩會」上的《政府工作報告》也提到這一點。
就新一輪財稅改革，一財網今年1月12日的報導和財新網6月24日報導，均將之和1994年分稅制改革和2014年財稅體制改革做背景對比，認為當下經濟形勢大不同， 中共財政缺錢，出現嚴重的地方債等諸多問題。
旅美政經觀察人士秦鵬6月24日對表示，前兩次財稅改革和這一次改革的大環境和目標都不同。1994年中共的財稅改革主要是分稅制，建立了中央到地方的稅收返還制度，把事權留給了地方，財權給了中央。中國前20年經濟的高速增長，財政增速甚至高於GDP增速，另一方面，中央讓地方賣地來增加收入，特別是在2008年中共投入4萬億挽救經濟，地方土地財政迅速擴張，今天地方政府債台高築，就是分稅制的後遺症。
他表示，2014年後的財稅改革，實際上一直拖到前兩年，中央當局進一步攬權，造成製造業轉移、富人流失海外加速，經濟增速繼續變緩。
「眾所周知，在黨領導一切的總方針之下，最近十年中共各種折騰，對企業和民間造成更大打擊，之前高速發展的房地產經濟和土地財政也走到了盡頭。」
旅美政經觀察人士秦鵬（秦鵬授權）
秦鵬認為，在這個背景下，現在開啟的所謂財稅改革，核心內容就是要解決政府沒錢、稅收從何而來——為政權穩定籌集收入的最關鍵問題。
「中國經濟目前有三大危機可能爆發：地方債危機、房地產危機、中小銀行的金融危機。防範化解地方政府債務風險，顯然也是新一輪財稅改革的重要目標。」
財新網報導也提到，近年經濟增速持續放緩，一般公共預算收入增速持續低於經濟增速，地方財政愈發吃緊。
官方數字顯示，2023年全國財政收入21.7萬億元；當年土地出讓金收入降至5.8萬億元，相比2021年的歷史峰值8.7萬億元顯著回落近3萬億元，已連續兩年呈兩位數下降。多地出現公交停運、公務員和事業單位欠薪等事件。
財政轉移支付和地方債務化解均是難題
美國經濟學者黃大衛6月24日對表示，中共地方政府一直在跟中央之間進行稅收、財政收入的爭奪，「每次改革都是中央權力收攏的行為。」
他說，1994年朱鎔基時代的稅改，把大部分的稅收歸中央統管，同時基於地區發展不平衡，把一部分稅收收上來再去做轉移支付。2014年針對分稅制的改革，把地方稅務的權力和徵收的範圍進一步縮小，大部分都由中央來收，之後進行中央調配。
據中共官方數據，2023年中央財政對地方轉移支付規模超10萬億元。
中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇對「財新」表示，地方財政過於依賴轉移支付，就會出現「等、靠、要」等現象。但他認為當局短期內可能解決不了這些問題。
秦鵬對表示，前段時間貴州就想把債務包袱甩給中央，但中央高喊「誰家的孩子自己抱走」。而有錢的省市也不肯再替全國背鍋，消極抵抗。在中央不給錢又高度極權的大背景下，地方政府越來越躺平不做事，等著中央親自指揮、親自部署，實際上就是看中南海笑話。
美國經濟學者黃大衛（Davy Jun Huang）（黃大衛授權）
黃大衛說，地方缺錢的原因之一是因為過去經濟發展比較快，地方政府就不斷加大投資、加大開支，現在刹不住車，很多基建項目又進入大量維修維護的時代。第二個原因就是地方政府新上來的官員都只會開源不會節流，每個上馬的官員都希望大搞基建，短時間拉動GDP，造成鋪張浪費、不斷增加債務。
有跡象顯示，一些地方政府正在尋找各種財源開發。
財新網報導，對地方政府來講，目前財政困難的重要原因是土地出讓收入大幅下滑。一些地方已在尋找替代財源，例如盤活國有資源資產。一些資源型省份則加快盤活礦業權等。在近期的討論中，還出現了通過股權財政、數據財政替代土地財政的聲音。不過報導認為這些替代財源都不樂觀，收入增量也有限。
有資深財稅研究者對財新表示，短期和中期內，中共可能不得不增加政府債務融資的規模。
在目前中共政府的債務中，地方政府債務規模高於國債規模。中共財政部的數據顯示，2023年末，中國國債餘額為30.03萬億元，地方政府債務餘額為40.74萬億元。
財新指出，即使不考慮地方政府的隱性債務問題，前述債務結構在主要經濟體中也已頗為罕見，國際上政府債務一般主要以中央債務為主，便於宏觀調控。
調動地方積極性是「改革」重點 分析：擴大橫徵暴斂
一財網指，新一輪財稅體制改革中，改革政府間財政關係，是激發地方積極性，推動解決地方財政困難、債務等問題的重點。
據財新網報導，前中共財長樓繼偉表示，中國應該像常規的大國那樣，中央把應當管理的事務管起來，相應需要的中央公務員的人數可以增加，可以從地方划上來一部分；中央財政支出比重相應加大，專項轉移支付大量減少，同時大幅度減少對地方事務的干預。
另外的多個受訪者也對財新網表示，新一輪財稅改革可能著重地方積極性的調動和發揮。
不過秦鵬對表示，之前的中央和地方分稅，已經是絕大部分省市虧空，最近幾年六個省市養全國，都只是在一個籃子裡攪來攪去的，現在表面上的改革，實際上都是假象。
「因為如果不能擴大稅收總量，怎麼分都無法解決全國財稅已經不足的問題。最新的數據顯示，全國幾乎就剩下上海才能財稅盈餘、可以撥轉全國其它省市了，所以現在的這個分稅改革，其實真實的目的，是要調動地方積極性，就是擴大橫徵暴斂，絕對不是為了放水養魚。」
中央推新一輪財稅改革 地方突颳稅務倒查風
近期中共多地稅務部門倒查一些企業涉及30年的稅款，引發社會恐慌。在中共早已放風搞新一輪財稅改革之際，這股倒查風引人猜測。
秦鵬表示，現在各地颳起的查稅風，更主要原因是地方真的沒錢了，中國真實的經濟增長應該不是官方鼓吹的增長5%。「按照我們之前的測算，大概是接近-5%，這當然就導致來自企業和個人的稅收大幅下降。」
他說，現在各地方政府只能通過殺雞取卵式的查稅，拚命盤剝壓榨民營企業。
黃大衛表示，在2018年之前，各個地方政府都在賣力引資，互相競爭，往往拋出超低地價，或在稅收方面進行違規的補助，現在開始倒查的部分，有可能是他們在過去的操作違規，但當時也沒有文件約定，就變成企業漏稅的責任。另一方面稅務部門的權力尋租一直存在，也是各地現在要倒查稅的一個理由。
黃大衛說，還有一個原因，中共靠不斷增發貨幣、增加債務來維持政府運作，現在它想轉成比較健康的方式，就是靠收稅支配政府的運作，但是現在轉換的時機不對。「現在經濟已經下行，想這樣轉換有點不合時宜。這種倒查風，對經濟來說有比較大的傷害。」◇
責任編輯：李仁和#
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