【2024年08月02日訊】（專題部記者趙彬、寧芯採訪報導）中共三中全會出台了多項稅收方面的決定。其中，將推出的「地方附加稅」，授權地方政府確定具體適用稅率；還將推動消費稅徵收環節後移並「穩步下劃地方」。前中共體制內官員表示，在土地財政崩潰後，中共地方政府必然利用獲得的稅收管理權限，向老百姓橫徵暴斂；而消費稅對地方政府則是杯水車薪。
中央放權給地方政府徵稅或導致橫徵暴斂
中共三中全會的《決定》提出，研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合併為「地方附加稅」，授權地方在一定幅度內確定具體適用稅率。
城建稅屬於地方稅種，收入歸地方政府。中共財政部數據稱，2023年全年城市維護建設稅約5,223億元（約720億美元），占地方一般公共預算本級收入比重約4.5%；教育費附加和地方教育附加是政府性基金，是非稅收入。中國媒體根據2023年國內增值稅和消費稅收入合計約85,450億元（約1.2萬億美元），以教育費附加和地方教育附加總計占其5%費率估算，兩者理論上收入大概為4,273億元（約589億美元）。再加上城建稅，2023年三個待合併稅費合計約9,496億元（約1,309億美元）。
對於三稅合併為「地方附加稅」，上海財經大學公共政策與治理研究院副院長田志偉稱，對地方財政收入影響不是太大，但給地方一定稅收管理權，能加大地方增強財力積極性。
胡春華的前法律顧問、前內蒙古自治區政府法律顧問室執行主任杜文對說，「當下地方債務早已超過300萬億（約41萬億美元），地方債危機迫在眉睫，所有地方政府都在找中央政府要錢。中央政府根本無法應付，於是把即將爆炸的地方債巨雷甩給了地方政府，然後放權給地方政府盡情向老百姓徵收苛捐雜稅，意味著天量地方債要由老百姓償還。」
中共政府地方債務到底有多少？中共一直沒有明確公開，外界很難收集到準確數據。2023年2月，據國際貨幣基金組織估計，截至2022年底，中共地方政府融資平台的隱藏債務總額為66萬億元（約9.14萬億美元）。高盛集團則估計，包括各省市設立的數千家融資公司的隱性借款，中共政府整體債務總額約為164萬億元（約22.7萬億美元）。
另一方面，中共財政部7月22日發布的2024年上半年財政收支顯示，上半年，中共政府一般公共預算收入115,913億元人民幣（約1.6萬億美元），下降2.8%。其中，增值稅下降5.6%，企業所得稅下降5.5%，個人所得稅下降5.7%；關稅下降5.2%，證券交易印花稅腰斬，下降54%，主要稅收源都在減少。
台灣財經專家黃世聰對表示，「現在（中國）很多地方機構的公務員領不到薪水、領不到養老金的比比皆是。如何去解決地方的債務問題顯得相當棘手。」他說，經濟下滑造成中央、地方財政都不佳，中共顯然陷入一個麻煩之中，現在中央想要擴大支出，但沒有錢，通過降存款準備率或降利率，以此來刺激消費，但消費也起不來，於是中央授權給地方增稅，來解決棘手的財政困境。在這種情況下，外界自然會擔心地方政府巧立名目，搜刮老百姓。
消費稅徵收下劃地方 被認為杯水車薪
相關《決定》還稱，推動消費稅徵收環節後移並穩步下劃地方。消費稅的徵稅範圍包括菸、酒和酒精、化妝品、貴重首飾和珠寶玉石等14個稅目。
「推動消費稅穩步下劃地方，這個方案本身就是個巨大騙局，只是給了地方政府一個『空奶嘴』。」杜文說，「消費稅的最大頭是菸草稅。曾聽一位菸草公司的負責人透露，菸草稅收入一直是中共軍費的主體來源。而消費稅的其它商品稅項才被以轉移支付的方式返還地方。」
杜文表示，《決定》中提到「穩步下劃地方」，這在中共的語境中就是，政策確定了，但不會立即實施，而是在中央資金寬裕之時，慢慢給地方，而且這點錢對財政枯竭的地方政府完全是杯水車薪。
前官員：所謂改革就是計劃經濟有計劃的回歸
此外《決定》還提到，要適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，減少委託地方代行的中央財政事權。
杜文表示，在財政改革中提中央的事權，這就是收權，或者說是中央擴權，也就是說，這次三中全會提到的所謂改革，不僅要加強黨中央和習的絕對領導權威，更要加強擴充具體的事權，這就是計劃經濟的有計劃的回歸。因為市場經濟不可能確保中央令行禁止，唯有計劃經濟才能做到。
「如此荒謬的治國思路，這個政權不倒台都難。」他總結說。
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