【2025年07月29日訊】（英文專欄作家Phillip Smyth撰文／原泉編譯）隨著中美可能爆發軍事衝突的前景浮現，美國軍方正進行重建、重新部署和招募人力。雖然大部分重點放在陸軍和海軍，但美國還必須評估是否需要進行大規模動員，以及動員像海岸警衛隊輔助隊等志願部隊，以協助增強國家安全，並為可能的衝突做準備。
2024年，海岸警衛隊少校小克雷格‧艾倫（Craig Allen Jr）指出：「在與中國（中共）可能爆發的衝突中，海岸警衛隊的預備役和輔助隊將至關重要。可以想像的是，總人數可能必須以第二次世界大戰以來從未見過的速度擴大。」
「輔助隊是由3.2萬名志願者組成的隊伍。任何年滿17歲的合格成年人均可加入，這樣能夠招募具備各種能力的人才。儘管輔助隊不承擔海岸警衛隊的軍事或執法職責，但仍然是成本效益高且日益重要的戰鬥力倍增器。」
海岸警衛隊輔助隊成立於1939年，正值美國即將捲入第二次世界大戰前夕。在二戰中，約有5萬人加入了輔助隊，其中大多數人無法加入正規武裝部隊。他們守衛海岸線，防止敵人滲透，營救了數百名被魚雷擊中而落海的船員，並在其它政府機構無法應對災難時提供救援。
在戰爭初期，隨著大量商船在東海岸被德國潛艇擊沉，海岸警衛隊建立了以輔助隊為基礎的沿海巡邏隊，這支部隊被民間暱稱為「海盜艦隊」（Cosair Fleet）或「阿飛海軍」（Hooligan’s Navy），包括帆船、前走私船、漁船以及其它個人水上交通工具，這些是美國在面對軸心國進攻時能夠調動的少數海軍資產之一。知名演員亨弗萊‧鮑嘉（Humphrey Bogart）也加入了輔助隊，利用自己的私人遊艇在洛杉磯附近海域巡邏，監視日本潛艇的蹤跡。
如今，志願輔助隊繼續在關鍵領域提供服務和任務支持，包括翻譯、網絡安全、救援、災難響應和安全教育，這些都是海岸警衛隊未來發展的重點和需求。在未來與共產中國的衝突中，海岸警衛隊及其它海軍資產將被調動應對威脅，而輔助隊將承擔起海岸警衛隊的許多國內職責。
遺憾的是，在拜登政府時期，海岸警衛隊遭受嚴重削弱，資金申請屢次被拒，海岸警衛隊在其隸屬的國土安全部中被降為次要地位，後者更專注於陸地邊境安全。加之領導不善，招募工作陷入困境，導致基地關閉、巡邏艇閑置。
正如政府問責辦公室最近指出的那樣，海岸警衛隊「流失的現役人員多於招募的人數……低於任務需求所需的人員規模」。對於一支在任何可能的大規模動員中都必不可少的軍隊來說，他們的人數和現狀顯得相當嚴峻。
不過，川普政府的上台為海岸警衛隊帶來了新的希望。國土安全部長克里斯蒂·諾姆（Kristi Noem）發布了海岸警衛隊的《2028部隊設計》（Force Design 2028）。該計劃旨在通過擴展和評估核心需求（尤其側重於招募），全面「打造一支能夠取勝的未來海岸防衛隊」。如果採取適當且必要的措施，填補這些缺口仍可依靠成本效益高的輔助隊。
輔助隊每年的花費不到2,000萬美元，每年為納稅人節省約2.4億美元，輔助隊船隊自行籌集資金維持運營。然而，直到2023年，輔助隊還曾通過「直接單位撥款」獲得資金，這筆撥款從海岸警衛隊的資金中支付。重新發放這些補助金還可以用較低成本、有針對性地招募具有專業或特定技能的人員。反過來，輔助隊可以利用這些新志願者，進一步增強和優化其作為軍力倍增器的作用。
美軍急於尋找精通東亞語言的翻譯和口譯人員。在任何潛在衝突中，擁有相關技能，尤其是掌握普通話的人才將至關重要。輔助隊設有口譯隊，其中一些人在海岸警衛隊艦艇和南部邊境服役。通過有針對性的招募，輔助隊還可以與其它志願組織合作，以滿足不斷增長的需求。
美國紅十字會在全國各地的許多分會設有非正式語言庫，配備志願翻譯和口譯員。這些志工許多都曾在災區受過訓練且經驗豐富，擔任政府文件的翻譯。紅十字會已與輔助隊在健康和安全培訓方面進行合作。因此，輔助隊可以通過有針對性的本地化招募和跨組織合作，進一步利用這些技能。
《2028部隊設計》的另一項重點是增強海岸警衛隊的網絡能力。正如海岸警衛隊指揮官丹‧貝爾（Dan Bell）在海軍學院出版的《海軍學院學報》（Proceedings）雜誌中所指出的，輔助隊中的網絡志願者「可能為海岸警衛隊在招聘和留住人才方面帶來顯著的好處」。貝爾還提到，由於許多科技行業人士追求六位數的薪資，這讓海岸警衛隊難以競爭。吸引具有公民意識的志願者，不僅可以節省成本，又能為傳統招募工作開辟新的途徑，擺脫海岸警衛隊直接招募入伍的常規模式。對於那些具備網絡技能的人，尤其是年輕一代，輔助隊能為他們提供寶貴的志願者服務機會，有助於他們繼續學業、步入職場。
輔助隊不應只關注高科技和語言能力。實際上，二戰時期「海盜艦隊」的經驗也值得借鑒。隨著中共擴張主義的加劇，阿拉斯加漁民正日益成為的美國第一道防線。中共利用其表面上的民用遠洋捕魚船隊，大量捕撈全球魚類資源、破壞環境、損害經濟福祉。中共多次在阿拉斯加專屬經濟區試探美國的決心。如果漁民也能加入輔助隊，就能通過為海岸警衛隊提供早期預警，從而「當場抓現行」。
2010年「深水地平線」（Deep Water Horizon）鑽井平台爆炸漏油事故中，輔助隊人員提供了大量支持。在與共產中國的潛在衝突中，隨著軍事資產向太平洋轉移，處理此類危機的責任將越來越多地落在輔助隊身上。
在2023年的一次軍事演習中，中共的網絡攻擊導致「相隔數英里的四個石油平台發生爆炸，類似『深水地平線』事故……初步估計所需的響應工作量遠遠超過以往任何一次石油泄漏」。因此，招募具有關鍵海上基礎設施專業知識的人員加入，將進一步增強輔助隊的應急能力。
在未來的軍事衝突中，海上民兵組織（可能在國家警衛隊的框架下）將成為對抗中共的重要組成部分。然而，目前只有阿拉斯加、加利福尼亞、紐約、俄亥俄和南卡羅來納這幾個州能夠動員此類部隊。在二戰期間，輔助人員可以加入或被徵召編入海岸警衛隊現已解散的臨時預備隊。在現代衝突中，輔助人員可能再次被召集，以充實由州政府管理的海上民兵隊伍。
這些舉措可謂是小投入，大回報。在海岸警衛隊逐步恢復實力的同時，充分發揮美國人與生俱來的志願服務精神，為國服務，將帶來顯著的成本效益。對於輔助隊而言，合理分配專項資金，結合以人才、技能和崗位為導向的招募策略，將幫助美國為潛在的重大衝突做好準備。隨著海岸警衛隊輔助隊今年迎來成立86周年，尤為值得重新關注，對其服務的需求從未如此迫切。
作者簡介：
菲利普‧史密斯（Phillip Smyth）是美國智庫傳統基金會（The Heritage Foundation）艾利森國家安全中心（Allison Center for National Security）的政策分析師。
原文：The Coast Guard Auxiliary and a Potential War With the CCP 刊登於英文《時報》。
本文僅代表作者觀點，並不一定反映《時報》立場。
責任編輯：高靜#
