【2025年07月29日訊】（英文專欄作家Antonio Graceffo撰文／原泉編譯）2025年5月20日，在日內瓦舉行的第78屆世界衛生大會上，通過了世衛組織的《大流行條約》，美國政府以「干涉主權」為由拒絕接受該協定，共產中國則看到了通過全球衛生治理擴展其影響力的機會。
7月，美國正式拒絕了世衛組織2024年《國際衛生條例》修正案，理由是保護國家主權，防止國際官僚左右美國的國內政策。美國官員表示，這些修正案賦予世衛組織過多的權力，可能會不當干涉我們制定衛生政策的國家主權。
對此，一名中國社科院的專家嚴厲批評了華盛頓的拒絕態度，認為是魯莽之舉，可能損害全球衛生治理。
然而，中共可以從國際社會廣泛接受該修正案中獲得戰略、政治和經濟利益，並利用美國的不合作作為宣傳工具，削弱美國在國際舞台上的領導地位。
在新冠（COVID-19﹐中共病毒）疫情期間，中共大肆宣傳其「清零」政策，將之視為全球典範，宣稱其嚴格的封控、大規模監控和社會控制措施﹐在應對疫情方面優於民主國家。通過精心操控數據和宣傳，北京將其威權體制描繪為比自由社會更有效。
這一敘事幫助了合法化中共的政治體制，還塑造了中共通過《大流行條約》所推動的全球衛生治理模式。然而，中共模式極具破壞性，在奧密克戎疫情高峰期，上海等中國城市經歷了嚴厲的封城，導致居民缺乏食品和醫療服務、兒童被迫與父母分離，甚至家中的寵物被當局處死。
中共在國內實施的極權主義框架，如今也成為中共在國際上推動《大流行條約》的基礎。通過將這種治理方式納入多邊協議，中共試圖在全球合作的幌子下，將其醫療專制模式擴展到國外。
中共的戰略願景
美國官員反對該條約，部分原因是世衛未能追究中共在新冠病毒早期傳播中應負的責任，以及缺乏透明度和問責機制。更深層次的原因在於，拒絕認可一個干涉國家主權、複製中共「疫情專制」模式的全球治理體系。
美國若接受《大流行條約》，將為符合中共戰略願景的多邊框架提供合法性，儘管中共聲稱代表「全球南方」國家的聲音，但其真實目的是建立以中共政權為中心的集團，建立新的國際秩序。
中共黨魁習近平多次呼籲中國「以公平正義、開放包容為理念引領全球治理改革」，這種言論意味著向中共所描述的多極世界的轉變，實際上代表著一個以中共為主導、美國影響力減弱的國際秩序。這一願景得到了具體項目的支持，包括「一帶一路」倡議、「數字絲綢之路」、「全球發展倡議」、「全球安全倡議」和「健康絲綢之路」。
北京的戰略重點已從區域轉向全球擴張，旨在主導國際機構、分裂西方聯盟、以威權主義規範取代自由主義規範。美國若接受該條約，將使由中共主導的多邊模式合法化，提升共產中國的地緣政治地位，而中共則無需直接對抗，就可通過國際機構而非戰爭來取代美國的領導地位。
該條約還為應對大流行病設定了具有法律約束力的國際義務，限制美國在公共衛生危機中的單方面的行動能力，迫使美國在受中共影響的框架內運作。
中共在世衛《大流行條約》的談判中處心積慮，旨在最大化利益，最小化責任。這從其系統性地推動差異化義務中可見一斑。儘管中國作為世界第二大經濟體，但仍以發展中國家的身分爭取技術轉讓和融資的優惠待遇。中共堅持全球合作應採用非約束性的靈活條款而非強制執行機制，並要求遵守措施時應尊重國家主權，允許各國提出保留意見，並要求世衛組織實施調查前需獲得同意。
從而中共不僅在政治上受益，還將從該條約中獲得實質性利益。該條約宣稱，旨在確保醫療資源公平分配並優化病原體信息共享，實際上為中共創建了一個框架，使其能夠獲取全球衛生資源以及其它國家開發的專有技術。
這將使中共能夠利用昂貴的外國研發成果推動本土藥品開發，生產出類似產品以謀取利潤，或通過所謂的「捐贈」作為外交和區域聯盟策略的外交工具。
儘管美國明智地選擇拒絕簽署，但預計全球大部分國家會跟隨，這給中共提供了日益擴大的基礎，來建立反美聯盟。
作者簡介：
安東尼奧‧格雷斯福（Antonio Graceffo）博士是中國經濟問題分析師，在亞洲工作、生活了二十多年。他本科畢業於上海體育學院，擁有上海交通大學工商管理碩士學位，目前在美國軍事大學（American Military University）研究國防議題。他著有《一帶一路之外：中共的全球經濟擴張》（Beyond the Belt and Road: China’s Global Economic Expansion, 2019）一書。
原文：The CCP’s Real Agenda Behind the WHO Pandemic Treaty刊登於英文《時報》。
本文僅代表作者觀點，並不一定反映《時報》立場。
責任編輯：高靜#
