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【2026年07月13日訊】（記者程木蘭、易如採訪報導）中共人力資源與社會保障部7月9日發布其「十五五」規劃，其間放棄設定城鎮新增就業的具體數字，是1990年代以來首見，僅模糊表示將「保持相當規模」。
對此，專家直言，官方放棄具體指標是大玩文字遊戲的「躺平」行徑，凸顯對未來變數失去把握。面對人工智能（AI）衝擊、房地產危機與外部地緣政治挑戰，中共當局這項轉變無非說明勞動力結構性失衡下的深層困境。
官方避談就業具體數字 專家批「躺平式」妥協
回顧過去，設定以千萬計的城鎮新增就業人數，一直是中國經濟規劃的固定內容。官方在2021年的「十四五」規劃中明確要求新增就業5,500萬人以上，「十三五」期間也定下超過5,000萬人的目標。
然而，最新的「十五五」規劃卻僅提出各年度目標將「適情提出」，並將此歸因於科技革命、人口結構變化及外部壓力。
針對官方此一罕見舉動，中國問題專家王赫向指出，中共不提具體數字，表明當局對未來變數已經失去把握，無法精準研判。
他分析，這種不確定性源自兩大衝擊：一是疫情期間大規模人口死亡數據遭到掩蓋，導致基礎人口指標嚴重變形；二是AI技術的發展對就業市場造成難以估算的衝擊。
美國經濟學者黃大衛則提出更為嚴厲的批評，直言這並非政策優化，而是官方明知數據即將崩潰後的「躺平式玩法」與文字遊戲。
他接受採訪時表示，政策要求城鎮新增就業人數「保持相當規模」，實則是為失業率攀升進行合法化與合規化的包裝，「它的政治用語其實就是說，能增加就業就儘量增加，增加不了也就算了」。
在黃大衛看來，這是當局「一種無法改變現狀、也沒想改變的妥協表現。所謂『相當規模』是一個形容詞彙，話語權跟標準完全掌握在官方手中。」
城鎮就業受創 3.2億勞工湧入零工經濟
就業目標消失的背後，是中國勞動力市場面臨的嚴峻考驗。官方數據顯示2025年底城鎮就業人數達4.75億，年增僅約200萬，整體增速已明顯放緩，且新增就業數據並未扣除流失的就業崗位，也沒計入失業人口，與一般就業淨變化不同。
隨著房地產危機消滅大量建築業職缺，加上製造商在關稅與產能過剩壓力下，透過導入自動化設備達到裁減人員，數以千萬計的勞動者被迫轉入零工經濟。
根據中共人社部下屬新就業形態研究中心發布的《2025中國藍領群體就業研究報告》估計，沒有固定全職合約的「靈活就業」人數將從2025年的2.8億激增至今年的3.2億，而且每週工作哪怕僅一小時的人都被視為「就業」。
若以2025年末中國總就業人數7.25億人計算，靈活就業人數占總勞動力44%規模，幾乎與美國總人口相當。
這種非正規工作的過度飽和已引發地方政府警覺，自今年4月以來，包括科技重鎮深圳在內，至少有四個城市發出網約車市場「飽和」的警訊。
香港理工大學學者Yang Zhan告訴路透社，這股洪流已不再侷限於農民工，而是「比例極高地」蔓延至中產階級與大學畢業生。越來越多受過教育的年輕人與白領工人，在內需疲弱與AI應用衝擊下，無奈加入這股洪流。
另外，中共國家統計局的另一指標顯示，2025年約1.8億進城務工的農村勞動力中，有4,900萬人返鄉，顯示他們無法在城市找到工作。
研究機構龍洲經訊（Gavekal Dragonomics）也指出，這是數十年來農業勞動力比例第二次出現上升，清楚說明城鎮勞動力市場遭受重擊。
地緣政治與產業錯配 「新三樣」難補缺口
「十五五」規劃中特別提及要綜合應對「外部環境變化」對就業的影響。王赫解讀，這反映出中國日益惡化的國際處境；作為進出口依存度達GDP的30%以上國家，中國去年高達1.2兆美元的貿易順差引發多國不滿，若外部環境持續惡化導致進出口大跌，上億直接或間接依賴外貿的勞工將面臨飯碗危機。
黃大衛則進一步剖析產業政策的矛盾。他指出，面對全球供應鏈斷鏈，北京當局卻陷入「既要又要」的戰略悖論：既想發展高科技、期盼外資進入，又維持與西方國家的緊張關係。官方使用「外部環境變化」一詞，實則在掩蓋因地緣政治矛盾導致歐美國家將訂單與產業外移的致命打擊。
此外，黃大衛批評北京放棄能吸納龐大就業人口的「老三樣」（成衣、家電、家具），盲目將資源傾注於電動車、光伏、鋰電池等「新三樣」的做法相當荒謬。他強調，新三樣在歐美面臨嚴厲的反傾銷壓制。
經濟下行加劇維穩壓力 當局無解的就業僵局
在中國，就業問題從來不僅僅是經濟議題，更是中共維持社會穩定（維穩）的核心支柱。早在2018年中美貿易戰爆發時，當局便將「穩就業」納入「六穩」政策，顯示該問題早已進入最高層的決策視野。
然而，近幾個月的經濟指標出現了COVID疫情以來未曾有的疲軟跡象。5月份零售額自2022年以來首次下滑，今年前五個月固定資產投資（評估未來經濟前景的指標）同比下降 4.1%。
2023年青年失業率攀升至21%後，中共停止公布相關數據，之後再以新的統計方法重新發布。5月新口徑數據（16至24歲不含在校生）為15.6%，加上今年估計再有1,270萬名高校畢業生，以及既有的3.2億靈活就業群體，就業維穩與經濟下行壓力日益沉重。
王赫總結指出，失業率居高不下在中共眼中已構成社會不穩定因素，當局急需控制局面，但現實是，「口上說是一套，實際上要做的它又無解」，殘酷的經濟現實已重擊官方政策。
責任編輯：孫芸#
