今年中共「两会」《政府工作报告》涉及外交部分,强调「倡导平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化,推动构建新型国际关系」,以及「反对霸权主义和强权政治,切实推进国际关系民主化」。这段话是重申中共坚持多边主义,促进国际政治体系多极化的一贯立场;至于中共外交工作的重点,则详见于中共外长王毅在「两会」记者会上,就「中国外交政策和对外关系」相关问题回答中外记者的提问。
首先,王毅认为面对变乱交织的国际环境,中共将坚定做这个世界的「和平力量、稳定力量、进步力量」。中共「为促进国际团结合作采取中国行动,为化解各种危机挑战提供中国方案,为推进世界和平与发展事业作出中国贡献。」王毅的说法是在彰显习近平「中国特色大国外交」的理念,希望国际社会认清中共成为一个崛起大国的现实,理解中共外交与其他大国外交的不同之处。
其次,王毅在记者会上提到目前全球的一些战争热点问题。谈到以巴冲突,王毅认为「国际社会必须紧急行动起来,将立即停火止战作为压倒一切的首要任务,将确保人道救援作为刻不容缓的道义责任。」
俄乌战争拖了两年,拜登针对普丁政敌纳瓦尼在狱中死亡,于2月24日宣布对俄进行新一轮大规模制裁,但预期不会奏效。美国有线电视新闻网(CNN)报导,俄罗斯去年国库收入创下新高,卖出原油狂赚了370亿美元。谈乌克兰危机,王毅表示:「我们所做的一切都指向一个目标,就是为止战和谈铺路架桥。」
谈朝鲜半岛问题,王毅认为这个问题延宕多年,是因为「冷战残余犹存」。他开出的药方是大陆提出的「双轨并进」思路和「分阶段、同步走」原则;但王毅警告「谁要借半岛问题开冷战对抗的倒车,就要承担历史责任;谁要破坏地区的和平稳定,就会付出巨大代价」。
在王毅的谈话中,中美关系仍是中共外交的「重中之重」。中美于去年APEC会议期间达成发挥大国责任、管控分歧等共识,并进行一联串高层互访,但双方的战略对抗态势,并未出现根本性的改变。
王毅重申习近平提出的中美关系三原则:「相互尊重、和平共处、合作共赢」;王毅认为「这既是对中美关系半个多世纪经验教训的总结,也是对大国交往规律的把握,应当成为中美双方的共同遵循和努力方向。」
目前中美关系显然未随中共的主观意愿发展,王毅也就此「四问美国」:第一,美国如果总是说一套、做一套,大国的信誉何在?第二,美国如果一听到「中国」这两个字就紧张焦虑,大国的自信何在?第三,美国如果只让自己保持繁荣,不允许别国正当发展,国际公理何在?第四,美国如果执意垄断价值链高端,只让中国停留在低端,公平竞争何在?
王毅提出的「四问美国」,印证了大陆中国人民大学教授金灿荣概括的中美「五大矛盾」:身分矛盾、力量对比矛盾、政治制度矛盾、文明矛盾和种族矛盾。金灿荣认为上述矛盾许多是长期性的,要解决问题,归根结底还是靠中国自身的发展。短期内,中共面对的是美国总统本月7日在国情咨文中所提:经济上,美国「反对中国不公平经济行为」;地缘安全上,美国「将为台海和平稳定挺身而出」。
美国对中共的高科技管制,最近引发外界关注。美国众议院在本月13日通过法案,要求TikTok(抖音)在165日内与大陆母公司「字节跳动」(ByteDance)剥离,否则将颁布禁令。中共对此表达不满,外交部发言人汪文斌在新闻发布会上声称:「美国众议院通过的法案,将美国置于公平竞争原则和国际经贸规则的对立面。」
中共视「台湾问题」为「核心利益的核心」,王毅在记者会上强硬表示:「纵容支持台独就是挑战中国的主权」;他甚至对「统一台湾」意有所指地说:「大家迟早会看到一张国际社会遵守一中原则的『全家福』照片,这只是个时间问题。」
中共也视南海为其核心利益。中共与菲律宾近期针对南海岛礁主权纷争不断。越南身为声索国,也借机插上一脚。越南外交部发言人日前表示,「希望各方克制,防止局势升温」。越南曾多次指责菲方侵占仁爱礁。王毅在记者答问中说:「奉劝某些域外国家不要成为南海的搅局者或肇事方。」中共的政策是与东盟国家共同努力,争取早日达成「南海行为准则」。
今年适逢美国大选,「中国议题」必将成为民主、共和两党竞争的筹码。中共关切选情和选举结果对中美关系造成的冲击,因此选前对美采「围点打圆」的策略。中共避免与美国爆发冲突,但借机在对外关系上「广结善缘」。
王毅特别强调中共与俄罗斯的关系,认为「中俄双方打造了一种完全不同于冷战旧时代的大国关系新范式」。今年是中俄关系建交75周年,双方还将共同举办中俄文化年。俄方今年担任金砖国家轮值主席国,中方也将在下半年接任上海合作组织轮值主席国。习近平日前致电胜选总统的普丁表达贺意,而普丁则投中共所好,特别声称「台湾是中华人民共和国的一部分,反华国家在台湾周边进行挑衅,对华实施制裁等企图必将以失败告终。」
中共对美国的盟友也展开外交攻势。王毅谈中欧关系时说:「放眼全球,只要中欧互利合作,阵营对抗就搞不起来。只要中欧开放共赢,『逆全球化』就不会得势。」
值得注意的是,王毅于17日至21日先后访问新西兰与澳洲。这是中共外长时隔7年再次访问这两个国家,将拉开中共与两国今年高层交往的序幕。尤其是,中澳关系在经历多年的外交僵局后,近期有逐渐回暖的迹象。王毅此行可望送上大礼,取消澳洲葡萄酒高关税征收。中澳加强关系,对美国以围堵中共为目标的印太战略,无疑是一项挑战。