中共国家网信办近日公布了《互联网信息服务管理办法（草案）》，一下将原本27条的草案扩增到了94条，引发外界关注。学者就观察到， 此次修法的核心逻辑已完全脱离市场规范，而是以「政权安全」为最高目标，就是要透过对内全面的网络监控，以及对外长臂管辖的跨国数字镇压条款，试图建立一套符合中共治理逻辑的数字监控版图，以进一步巩固中共政权。
中国网管新法草案 条文扩充上看百条
中共国务院2000年9月颁布了《互联网信息服务管理办法》，当时仅有27条条文，主要是针对互联网服务提供商 (ICP) 的监管，之后历经2011年及2024年两次的修订，也都维持了27条条文的内容，然而7月3日公布的草案，却从目前的27条一下大幅增加到了94条，与2021年公布征求意见的54条草案相比，也都几乎快增加了一倍之多。
网管重心由网络平台扩及至一般网民
对此，台北海洋科技大学助理教授吴瑟致就观察到，草案中最显著的转变在于监管对象的扩大，从过去监管重心主要集中在网络平台经营者，要求其进行「删文」或「屏蔽」，然而，新版草案则将触角延伸至「信息传播」、「信息流来源」以及最核心的「平台使用者」，也就是一般网民。
吴瑟致分析，在这种监管逻辑下，中共不再仅满足于对网络空间的宏观控制，更要细化到对个人言论、发文内容的监控。透过这部法律，中共可以合法地对所有网民进行监管，并进一步利用大数据与人工智能（AI）工具，深度分析使用者的背景、社交网络及社会关系。这意味着，未来的中国网络空间将成为一个无所不在的监控网，任何人的数字足迹都可能成为审查对象。
吴瑟致说：『未来网络的空间在中共的控制这样的一个逻辑之下，它必然不再只是针对网络空间的控制，而包括了你用户在网络里面的各种留言，以及各种的所谓的发文，甚至它可以透过这种所谓信息流的监管，进一步了解到你的信息来自于何方，甚至进一步透过大数据或AI的工具来去了解使用者的背景以及用户的网络关系，甚至社会关系、根基关系等等。』
明订境外监管条款 宛如跨国数字镇压
而除了对内全面扩大监控外，中共对外也没放过，该办法中还明订了「境外监管」条款，无论网民身处中国国内或国外（境内或境外），如果其网络行为被认定为违规，中共都可采取所谓的「必要措施」进行处分，如同数字版的「跨境镇压」。
吴瑟致认为，虽然在实务操作上，中共对境外网络行为进行实质管辖存在困难，但法律中使用模糊的「必要措施」字眼，其真实目的在于产生「杀鸡儆猴」与「吓阻」的心理效果，目的就是要与近年来中共颁布的《爱国主义教育法》、《反间谍法》等国家安全法规一脉相承，最终建立一套跨国界的威慑机制。
网络全面严管 只为保卫政权安全
吴瑟致强调，中共就是要透过这种对内全面监控，对外进行跨境的数字镇压的手段，以试图建立一套符合中共治理逻辑的数字监控版图，来进一步巩固中共政权。
他说：『如何让北京中央有足够的能力进行网络的监管，以及如何去扩大对网络监管的范围，当然我们说中共所涉及到类似像对内的监管的这种办法，或者是相关的制度的设定，它的目的当然是对准的就是如何去维持所谓的政治安全，政治安全当然更进一步来讲就是政权安全。』
禁用VPN明确入法 翻墙流量少9成
除此之外，草案26条还规定了所谓的「违法穿透」条款，也就是任何组织和个人不得实施「违法穿透、绕过国家有关机构技术措施」的活动，亦即外界所谓的网络「翻墙」，而这可以说是对一般网民影响最广、最直接的一条，将过去使用VPN等工具访问境外网站的灰色地带，一笔涂掉，完全明列为禁止行为。
拆墙运动创办人之一的刘栋玲就发现，自从中共今年初针对国内的网络翻墙祭出了史上最严格的管控后，目前中国网民透过VPN成功翻墙的流量与过去相较几乎少了90%以上。
刘栋玲说：『差了很多很多，以前就是随便一个VPN都可以翻墙出来，现在等于说是市面上的所有VPN，我没有看到就是说可以翻墙出来的，就是能翻墙出来的，都是透过这种就是专线，也就是我刚才说的，那个包装的协议能翻墙出来，除此之外，我现在我们没有看到就是说我们做的，我们的就是收集的这些VPN也全部失灵了。』
国家与社会民间的沟通断裂
然而，这种极端的网络控制也并非没有副作用。吴瑟致观察到，过度的网络监控会造成国家与社会关系的疏离与冷漠，因为人民不再能透过网络真实地表达意见，甚至争议，进而导致政府与民间沟通的「断裂」。
网络环境封闭且充满不确定性 为中国发展带来变量
此外，对于中共这种试图将网络空间一切纳入监管的企图，吴瑟致则认为，未来可能会面临更多元、更难以控制的挑战。尤其在政权安全与数字发展的博弈中，中国的网络环境将变得更加封闭且充满不确定性，也将对中国的发展形成另一个新的变数。
