None
【2026年01月27日訊】（記者紀語安綜合報導）過去兩年，中共大幅升高在台灣周邊海域進行灰色地帶行動。近期的行動是，2025年9月13日，一艘中共海警船進入台灣東沙環礁周邊的管制水域。中華民國海巡署快速反應，派遣巡防艦艇將該中共海警船驅離。接下來四天內，中共海警又四度進入東沙周邊的限制水域。
對此，美國智庫國際海事安全中心（Center for International Maritime Security, CIMSEC）發布報告分析，這顯示出中國共產黨（CCP）對台灣發動的「海上灰色地帶行動」正在升級。
眾議院美國與中共戰略競爭特設委員會（Select Committee on Strategic Competition between the United States and the Chinese Communist Party）發文引述了這份報告，並指出：「中國（中共）海警多次闖入東沙群島周邊海域的行為，是中共對台灣進行威嚇與騷擾行動的一部分。」
貼文表示：「中國（中共）海警並非在執行法律，而是在推進中共脅迫行動。」「美國及其夥伴必須持續與台灣站在一起，並保護至關重要的海上交通線。」
中共升高台灣周邊海域威脅行動
2024年2月，一艘中國快艇闖入金門限制水域，引發台灣海巡署追逐，過程中快艇翻覆，兩名中國籍人員死亡。此後，中共以該事件為藉口，展開有計劃的行動，試圖削弱中華民國對金門與馬祖的領土主權。
金門與馬祖距離中國大陸非常近，皆不足10公里，中共海警船頻繁闖入其限制水域；僅2025年9月，金門周邊的侵擾行為就達到85次。
近來的侵擾行動進一步延伸到東沙群島。2025年2月15日，一支「前所未見」的中共漁船船隊，有6艘「母船」與29艘小型漁船，闖入東沙限制水域，迫使台灣海巡署迅速應對。
在該事件中，一艘中共海警船進一步闖入東沙限制水域，企圖干預海巡署的執法行動。此後，中共海警開始持續入侵，試圖將這類行為「常態化」。
東沙與金門、馬祖同樣位於中華民國邊陲，東沙島成為最新目標，顯示中共正在推進一套循序漸進的脅迫策略。
中共灰色地帶策略
灰色地帶策略（Gray Zone Tactics）追求「不戰而勝」，在正式宣戰前，以低強度、非戰爭行為在媒體、政治、軍事方面進行爭議性的角力。透過「切香腸」手段，結合軍事（如海警船、機艦繞台）與非軍事（如網攻、經濟脅迫、認知作戰）行動，模糊「戰爭」與「和平」界線。
其目標在於測試對手防禦能力、削弱戰力、降低抵抗意志，並透過合法推諉，避免國際干預，達成侵蝕現狀的戰略目的。
國際海事安全中心報告指出，中共海警持續進行脅迫行動，其目的在於逐步侵蝕中華民國的主權，同時，這些行為也直接威脅到美國國家安全利益。
中共海警船加入軍事行動
更值得注意的是，中共海警近期直接被納入軍事演習行動中。2024年5月「聯合利劍2024」演習中，中共首次讓海警參與軍方在台灣周邊的實彈演習，顯示海警加入軍隊封鎖行動的「混合模式」。同年10月的演習中，約17艘中共海警船與中共海軍協同，繞行台灣本島進行封鎖演練。
2025年2月舉行的「聯合利劍2025」中，海警角色進一步升高，不僅模擬登船檢查──這是灰色地帶「隔離」的核心手段，更首次侵入台灣本島24浬的毗連區。
中共灰色地帶行動可能的發展方向是：先零星巡邏海上交通線，再逐步轉為常態化巡邏，並藉由刻意製造或挑釁事件來合理化行動，最終演變為對所有國際商船登船檢查，為海上封鎖鋪路。
台灣的戰略地位重要性
國際海事安全中心報告表示，對美國而言，台灣在戰略層面上的重要性難以言喻。第一，在作戰層面上，台灣位於「第一島鏈」中的關鍵位置，是美國在東亞遏制中共野心的重要盟友。
第二，在戰略層面上，若中共成功接管台灣，將嚴重動搖日本、菲律賓等區域盟友對美國防衛承諾的信心，削弱對美國的信賴，不再堅信美國會幫助區域國家進一步抵禦中共侵略。
中共海警的灰色地帶行動同樣可能危及美國的實質經濟利益。台灣生產全球超過90%的先進半導體晶片，且是美國第七大商品貿易夥伴，而中共這些行動威脅到台灣主要港口的關鍵海上交通線，包括高雄、基隆、麥寮、台中與台北。
如果中共擴大海上灰色地帶行動，進而威脅這些海上交通線，甚至導致台灣遭到海上「隔離」或「準封鎖」，美國跟印太盟友國家將面臨採取軍事回應的困難抉擇。
因此，報告指出，美國決策者有必要提前採取行動，遏制中共海警主導的海上灰色地帶行動。
美國政府可採取的行動方向
國際海事安全中心報告建議，美國政府應採取行動來因應中共海警的威脅。短期的作戰層面目標，是嚇阻任何可能威脅美國海上交通線的中共海警行動；中長期而言，美國與其夥伴的目標，是建立共同嚇阻中共海上隔離的聯盟。
中華民國獨自維護海上交通線恐很困難。
根據2024年美國眾議院運輸與海事安全小組委員會（Subcommittee on Transportation and Maritime Security）聽證會，智庫蘭德公司（RAND）資深研究員、美國海岸防衛隊退役上校艾瑞克・庫珀（Eric M. Cooper）指出，中共海警在印太地區約有700艘船艦；相較之下，台灣海巡署約有250艘船艦。即便台灣自2018年起推動十年造船計劃，目標新增141艘船艦，在數量上仍處於劣勢。
美國海岸防衛隊在維護台灣海上交通線方面具有獨特優勢。美國已在印太地區與多國簽署雙邊海事執法協議（MLEA），授權美國海巡在夥伴國水域執行巡邏與執法行動。近年來，美國海巡亦與菲律賓、日本等國進行雙邊或三邊演習，並逐步擴大合作規模。
報告認為，美國應訂出維護台灣海上交通線的明確目標，深化與台灣海巡署的合作。美台早在2021年即透過美國在台協會（AIT）與台灣經文處（TECRO）簽署合作備忘錄（MOU），成立海巡工作小組（CGWG），並已有港口安全、海事資安等相關合作。然而，目前合作仍偏向交流層次，亟需升級。
透過更新備忘錄，或建立類似雙邊海事執法協議等非正式機制，賦予美國海巡在台灣水域巡邏的權限，將可向中共清楚傳達美國捍衛區域利益的決心。
儘管中共勢必強烈抗議，但美國可將此舉明確定位為保護國際海上交通與經濟利益，而非直接強化主權主張。這樣的行動能有效提高中共升高衝突的成本。
進一步而言，美國應努力將這類行動國際化，參考由美國主導、46國參與的巴林聯合海上部隊（Combined Maritime Forces，CMF）模式，建立一個多國海上執法任務編組，以維護台灣的海上交通線。日本與菲律賓因其重大經濟利益，將是理想的參與者。
隨著中共灰色地帶脅迫加劇，台海緊張情勢短期內難以改善。報告建議，在這種情況下，美國靈活運用海巡力量，結合區域夥伴，維護海上交通路線，是維護國家利益的關鍵政策。
責任編輯：林妍#
