【2025年06月20日訊】（記者程木蘭、斐珍採訪報導）美中兩國圍繞稀土出口管制與人工智能芯片技術轉移的談判持續膠著，儘管近期倫敦會談取得框架性進展，但專家分析認為雙方核心分歧未解，更多體現為「危機管控」而非實質突破，反映出兩國經濟模式與戰略目標的根本差異。
川普政府技術管制全面升級
美中6月9-10日在倫敦舉行會談，備受矚目。台灣中華經濟研究院研究員王國臣6月18日表示，此談判實際上沒有突破，「都是在拖」。
他說，中共希望以拖待變發展科技，美國則希望形成抗中聯盟，「跟主要國家達成的貿易協議裡面，都有『毒丸條款』的抗中條款，要求減少對中國的採購。」
《華爾街日報》6月16日報導，川普政府正大幅加強對中國人工智能產業的技術封鎖。美國商務部工業安全局不僅準備限制向貿易黑名單中國公司的子公司和附屬公司出售美國技術，更在全面審查「具有戰略意義的產品」。
美國商務部工業和安全局局長凱斯勒（Jeffrey Kessler）上週在眾議院外交事務委員會聽證會上強調，美國要在制定對中策略時保持積極主動，確保管控措施有效性。
這一表態與6月11日美國財政部長貝森特的堅定立場相呼應——美方絕不會為了中國稀土而放寬對高科技AI芯片的出口管制。
美中倫敦會談：框架有限 分歧依舊
美中在5月12日日內瓦首輪談判的聯合聲明中，中方原本承諾「暫停或取消自2025年4月2日起針對美國的非關稅反制措施」，核心是取消年4月4日對部分中重稀土相關物項的出口管制。
時評專欄作家王赫表示，中共「口頭答應，實際卻在騙和拖」，持續扣留應輸美稀土，激怒美方。川普政府隨即密集推出反制措施：禁止向中國出口關鍵飛機零件、半導體及製造塑膠所需乙烷，威脅撤銷中國留學生簽證。
在6月5日川習通電話後，才促成6月9-10日美中倫敦會談。
經過艱苦談判後，倫敦會談達成有限框架：中方同意立即恢復磁鐵和稀土供應，美方承諾放寬半導體等商品出口管制，並重新歡迎中國學生。關稅架構確定為美國對中55%（含20%芬太尼關稅、10%對等關稅及既有25%關稅），而中國對美10%。
然而，專家普遍對此成果不樂觀，台灣台新金控首席經濟學家李鎮宇向記者直言：「美中倫敦談判基本上就是一個煙火大會，煙火看起來放得很大，但實際實質進展非常小。這不像雙方關係解凍，比較像『關係控管』，不讓關係繼續惡化。」
李鎮宇進一步分析核心癥結，中共要求稀土僅限於民用，不可用於軍工，且每六個月審查一次。「中共還是把所有東西控制在自己手上……美國雖說什麼都可以談，但AI芯片除外。」
他認為雙方關係「基本上只是『危機管控』，為的是管理風險與創造槓桿，還沒到解凍情境」。
王國臣接受採訪時也表認同，美中倫敦談判其實沒有突破，都是在「拖」。「中（共）國希望以拖待變發展科技，美國在拖是希望形成抗中或圍中聯盟。」他說道。
全球經貿格局走向去中心化
面對美中博弈對全球經貿格局的深遠影響，李鎮宇提出「去中心化」趨勢論：「就如同比特幣的思想核心是去中心化，以後國際貿易的核心也是這個思想。以前在世貿組織（WTO）框架下，所有製造都放在全世界最便宜的地方，出口到最大市場，都是中心化概念。但以後不會這樣。」
他進一步說明，全球貿易的邏輯已經不是談規則、談開放，而是談實力、談壓力。「WTO的效力式微，現在大家都是雙邊談，誰有籌碼，誰先談，誰就設計架構。」
李補充說，COVID-19期間供應鏈脆弱性的教訓，加上中國大陸的策略運用，讓各國都心有餘悸。
「日後各國會把各自的供應鏈散佈到多個地方，以增強供應鏈韌性，壞處是成本拉高。」
貿易談判前景：結構性矛盾難解
李鎮宇受訪時分析，中國是計劃性經濟，中共為極大化維護政權穩定，會繼續堅持計劃經濟下的製造業主導模式，因為「中共並不見得樂見內需導向，那會挑戰政權穩定性」。
另一方面，美國將全面動員經貿工具構建對中（共）國的包圍網。
專家相信，美中貿易談判的困境源於上述雙方經濟模式與戰略目標的根本差異。在此背景下，全球供應鏈去中心化與經貿格局重組將是長期趨勢。
責任編輯：孫芸
