【2024年12月05日訊】（記者林燕報導）最新研究發現，川普（特朗普）政府在第一任期內制裁的中國實體數量是美國政府前16年總和的4倍，而拜登政府沿襲了川普的方向，祭出的數量甚至比他的前任還多。
週三（12月4日），美國智庫彼得森國際經濟研究所（PIIE）發布報告，對美國政府的對華限制措施進行了量化分析，發現「實體名單」已經作為一個關鍵工具興起，承擔限制中國實體獲得美國出口和技術的重要角色。
「由於美國擔心中共軍事現代化，也擔心（中共的）人權和監視，美國已將主要的中國科技公司列入實體名單。」報告寫道。
但是美國保留了對中企使用更嚴厲的制裁手段的可能。報告說，在川普和拜登的領導下，美國仍將針對大型中國目標的最嚴厲制裁放在最糟的選項之下，避免與北京的緊張局勢升級以及同時對美國公司和盟友產生嚴重影響。
報告指出，最重要的是，雖然美國有提出對中國相關實體實施金融制裁，切斷了其涉及的所有美元交易。但迄今為止還沒有一家大型中國科技公司被美國列入這類制裁。目前美國的這類制裁主要還是針對參與幫助其它國家——包括俄羅斯、伊朗或大規模殺傷性武器擴散的中國公司。
美國智庫PIIE的最新報告發現，川普時期添加進實體清單的中企比例接近六成，拜登時期的這一比例也有三成。（PIIE報告截圖）
因美國的制裁名單要求列出要列入每家公司的子公司，所以光「華為」一家就已經149次出現在名單上。「華為」是中國的電訊製造商巨頭。
美國智庫PIIE的最新報告發現，美國已將主要的中國科技公司列入實體名單。（PIIE報告截圖）
PIIE的數據分析顯示，中國科技公司和研究機構占美國不同門類制裁項目中的很大一部分。
中共軍事和國防（包括航空、航天和太空）公司占美國制裁的全球「軍事最終用戶（MEU）名單」中的80%，是占比最大的一項，這與美國對外國軍工綜合體的關注保持一致。
中共軍事和國防公司也占美國制裁的全球「非SDN軍工聯合體（CMIC）清單」的一半。
在「實體名單」部分，中國電子電氣元件、高科技和新興產業以及信息技術公司的比例大致相等，分別占全球被制裁份額的30.4%、29.8%和26.4%。
表1 中國公司和機構占美國出口限制清單的比重
工業部門
被制裁中企占美限制清單中的行業份額（百分比）
特別指定國民和被封鎖人員（SDN）名單
貿易（包括批發、進口和出口）
15.2
物流服務
10.3
電子和電氣
7
化學品（包括塑料材料）
6.1
工業產品和服務
5.7
非SDN軍工聯合體（CMIC）名單
軍事和國防（包括航空、航天和航天）
45.6
新技術和新興產業
25
電子和電氣
14.7
電信設備
13.2
高科技
13.2
實體名單
電子和電氣
30.4
新技術和新興產業
29.8
高科技
26.4
軍事和國防（包括航空、航天和太空）
21.9
貿易（包括批發、進口和出口
7.6
軍事最終用戶（MEU）名單
軍事和國防（包括航空、航天和太空）
80
工業品和服務
12.9
電子和電氣
4.3
貿易（包括批發、進口和出口）
4.3
電信設備
2.9
來源：PIIE報告。（製表）
SDN名單針對幫助伊朗進口以及出售毒品的中企
具體來看，在「特別指定國民和被封鎖人員（SDN）名單」部分，美國祭出的全面制裁針對的是不同的中國公司和個人。主要分為兩類，一類是從事商品和服務流動的公司，包括批發貿易和物流服務，這些中企充當將美國商品轉移到伊朗和朝鮮的幌子公 司，另一類是銷售芬太尼及其前體的中國公司。
比如：金武士航運公司因涉嫌「為伊朗石油貿易提供後勤支持」而被美國列入制裁名單。漢虹藥業因涉嫌向美國和墨西哥的毒販出售大量芬太尼前體化學品而被列入名單。
到目前為止，SDN名單不包括任何專注於消費技術的大型中國公司。
實體名單針對侵犯人權和構成國安威脅的中企
「實體名單」部分，被制裁的中國科技公司主要因為兩個原因上榜。首先，中國科技公司協助中共當局侵犯人權，例如，美國制裁了一系列參與或涉及中共政府在新疆對維吾爾少數民族人權迫害的中國公司。其次，一些中國科技實體因中共的軍事活動而受到制裁，因為北京在南海違規建造軍事設施，並加強在台灣周邊的軍事演習。還有中國實體因協助俄羅斯在烏克蘭的戰爭機器提供兩用技術而被列入制裁名單。
其次，美國越來越擔心中國在民用技術方面的進步對美國構成安全威脅。這不僅反映了民用技術與構成安全問題的技術之間的界限正在模糊，也反映了中國在先進技術供應鏈中全球作用的增強。
美國國務院2020年表示，中共的軍民融合戰略旨在「消除中國民用研究和商業部門與軍事及國防工業部門之間的障礙」，這一戰略引發了美國政府的普遍擔憂，即名義上從事民用銷售的中國公司在進口美國技術，然後該技術可能會被轉用於中共的軍事現代化。
比如：在建模大規模殺傷性武器和高超音速導彈方面需要的先進芯片與訓練聊天機器人（AI）或電影推薦算法方面的芯片是同一類的。
報告說，近幾屆美國政府願意讓民用經濟承受潛在的經濟損失，是因為這些損失被認為是在這些關鍵領域遏制中共所必需的。
責任編輯：葉紫微#
