
美國中期選舉結果出爐,民主黨以壓倒性優勢重新掌握參議院與眾議院控制權。隨著國會權力版圖改變,美國未來對華政策可能如何調整,受到各界高度關注。
多名分析人士認為,民主黨可望憑藉國會多數地位,爭取在貿易政策上取得更大發言權,並加強檢視川普總統與北京達成的協議。不過,專家普遍預期,美國整體貿易政策不太可能因此出現重大轉向。
中共是美國最大的競爭對手。美中兩國在2025年曾歷經數月相互加徵關稅、祭出出口管制措施及彼此威脅,其後於今年維持脆弱的貿易休戰。中共黨魁今年9月在白宮與川普會面,雙方同意將貿易休戰延長至明年1月。
兩黨對華限制政策仍具共識
歐洲信用保險集團Credendo評估,中期選舉後,美國針對中國與台灣的政策不太可能出現大幅變動。該機構指出,美國兩黨實際上都支持對華採取限制性措施,包括管制先進技術出口及限制中國投資;同時,兩黨也都希望避免貿易緊張進一步升高。
Credendo認為,即使民主黨掌控國會,美國對華政策仍可能保持延續性。另一方面,國會或將尋求修復與美國傳統盟友的關係。美中貿易關係的緩和局面預料將持續,但人工智能發展可能成為雙方主要爭議焦點。
在台灣議題上,美國國會兩黨內仍有絕大多數人士支持向台灣提供防務援助。因此,預料國會將推動先前停滯的重大對台軍售案落實,並要求總統不要在與北京進行雙邊談判時,將台灣問題作為籌碼。
復旦大學國際問題研究院教授趙明昊表示,中期選舉不會改變美國對華政策的大方向,因為加強與北京的戰略競爭已是美國兩黨共識;但選舉結果可能改變華盛頓採取的具體方式。
趙明昊指出,由民主黨主導的國會勢必會在台灣、人工智能及出口管制等議題上,進一步加大對華施壓。民主黨人也將更密切審視川普政府的對華政策,包括其與北京展開外交互動的方式,這些因素都將影響行政部門下一階段處理對華關係的方法。
北京中美關係專家陳鳳英認為,中期選舉結果不太可能令美中貿易關係發生重大變化。她表示,民主黨雖不像共和黨般採取直接對抗手法,但同樣致力於遏制北京。
國會可能加強審查貿易政策
前美國貿易談判代表、現任新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所高級訪問研究員斯蒂芬・奧爾森表示,國會可能傾向重新主張部分貿易政策權力。但由於川普在關稅問題上仍握有廣泛行政裁量權,貿易政策出現重大改變的可能性不高。
奧爾森認為,在部分具體政策上,國會議員可能推動讓更多直接影響選民生活成本的商品獲得關稅豁免。
韓禮士基金會貿易政策負責人黛博拉・埃爾姆斯則表示,國會可能加強對行政部門貿易政策的監督,但考量總統擁有否決權,劇烈變化不太可能發生。
埃爾姆斯預期,未來針對貿易政策特定面向的調查與聽證會將會增加。國會議員很可能要求美國貿易代表辦公室與商務部說明,加徵關稅的合理性依據為何,以及哪些標準用以決定可獲豁免的企業。
不過,埃爾姆斯也警告,華盛頓的對華鷹派可能會以更為懷疑的態度看待北京。
法國外貿銀行亞太區首席經濟學家艾麗西亞・加西亞-埃雷羅表示,民主黨很可能制約川普的對華協議。民主黨先前已批評川習會晤,認為會談在人工智能等關鍵議題上缺乏實質成果。
她認為,由民主黨控制的國會較可能支持進一步強化技術出口管制,並對人工智能及半導體產業的供應鏈實施更嚴格審查。這將降低川普在這些高成長領域作出讓步時的彈性。
農工州選情與關稅措施的後續影響
民主黨此次在參議院勝選,部分得益於在愛荷華州、北卡羅來納州等農業與工業州成功翻轉選情。這些州受到川普於2025年發起的貿易戰直接衝擊,當地農產品出口與製造業供應鏈均受到影響。
陳鳳英表示,搖擺州是中國大量進口產品的重要來源地,相關產品包括飛機及以大豆為代表的農產品;中期選舉結果或許可為擴大雙方貿易往來開啟空間。
然而,奧爾森指出,中期選舉結束後,川普可能不再受到政治因素限制,也不必再顧慮加徵關稅或採取其他貿易措施,是否會損及共和黨在關鍵州的選情。在此情況下,針對「產能過剩」問題的「301條款」關稅可能很快出台,針對關鍵貿易夥伴的新一輪貿易行動也可能接續展開。


