【2023年12月13日訊】（記者林燕報導）美國國會眾議院對中共委員會週二（12月12日）提交給全院全體會議一份52頁的戰略報告，提議取消北京最惠國待遇以及對美國銀行進行衝突下的壓力測試。
這是國會迄今為止的最強抗共報告。該委員會明確表示，中共帶來的挑戰促使兩黨成員通力合作，因為每位參議員都對中共行為感到擔憂，都不想將美國的經濟實力和安全讓給中國共產黨。
報告名為「重置、阻止以及建設：為美國贏得與中國共產黨經濟競爭的戰略」，包括一份內容廣泛的兩黨建議清單，旨在重啟美中經濟關係，並制定了2024年的立法藍圖，防止美國成為其主要地緣政治對手中共的「經濟附庸」。
這些提案是該委員會進行了一年的聽證和調查之後提出的，包括三大支柱。第一支柱是重置美中經濟關係條款，第二支柱是阻止美國資本技術幫助中共發展軍事和侵犯人權，第三支柱是建立集體經濟彈性，投資美國科技領導力並與盟友合作。
具體內容則包括150項詳細建議，涵蓋從美國監管方式的巨大轉變（包括增加對中國境外投資的限制）到更具技術性的法律修訂，例如降低從中國免稅運送到美國的門檻。
在系列聽證和調查後，委員會發現，美國政府和私營部門尚未完全掌握在中國投資的固有風險。
「與（共產）中國不受限制的經濟關係對美國的國家和經濟安全、金融穩定和價值觀構成直接威脅。」報告寫道。
以下詳細介紹報告中有關「第一支柱」重置美中經濟關係條款方面的內容。
建議取消對中國的最惠國待遇
委員會的調查發現，中共的經濟體系與世貿組織（WTO）不相容，並損害了美國的經濟安全。因此，他們建議，積極反擊中共的經濟和貿易戰略及其對美國和全球經濟造成的損害。
報告說，給予中國永久性正常貿易關係（PNTR，最惠國待遇）並沒有為美國帶來預期的好處，也沒有為中國帶來國會所期望的結構性改革。相反，它放棄了美國在與中國關係中的關鍵經濟影響力。
此外，北京一直不履行其入世義務，國家和黨內在很多方面進行系統性和廣泛的干預——市場決策、經濟脅迫、知識產權盜竊、網路攻擊、強迫勞動、缺乏基本透明度和法治，這些都損害了美國工業、工人和製造商的利益。
因此，委員會建議國會：
第一，改變給予中國的最惠國待遇，將中國放到新的關稅欄，以恢復美國的經濟影響力，確保北京遵守貿易承諾，不從事脅迫性或其它不公平貿易行為，並減少美國在國家和經濟重要領域對中國進口產品的依賴。
第二，通過修改《1974年貿易法》第421條規定下的內容，更新「中國保障」（China Safeguard）機制。「中國保障」機制已於2013年到期，它允許美國對中國出口商品徵收關稅或其它限制，只要美國國際貿易委員會（USITC）認定中國國產商品導致或可能導致美國「市場混亂」。此機制與其它貿易救濟措施不同，「中國保障」機制不要求證明不公平貿易行為，這將有助於加快救濟。
第三，保衛美國免受北京的報復，並規定透過增加關稅獲得收入的允許用途，以促進美國的國家安全和競爭力，並擴大美國與全球盟友的市場機會。
降低免稅貨物的最低門檻
第四，透過立法修訂《1930年關稅法》，降低進入美國的免稅貨物的最低門檻，特別關注包括中國在內的外國敵手。國會也應指示美國海關和邊境保護局利用最低限度規則加強對從中國轉運貨物到美國市場的執法力度，因為根據現行最低限度規則，它無法對從中國運往美國的貨物進行充分審查，以消除對強迫勞動的擔憂。
第五，通過《酷在線法》（COOL Online Act》（H.R. 6299）等立法，強制要求線上購買的產品貼上原產國標籤，以確保數位市場的透明度、消費者知情權和清晰的貿易慣例。
美國投資中國公司風險巨大 需增加透明度
委員會發現，美國對中國公司的投資存在較高風險，而且風險的全部範圍和分布以及對美國國家安全和金融穩定的影響仍然是未知數。
其中一位聽證會證人表示，美國有超過1億人持有中國股票。這些股票是在美國證券交易所上市的中國公司的，其中約90%是透過可變利益實體（VIE）結構進行的，這是一種不向投資者提供大部分股東權利的空殼公司結構。
此外，美國監管機構發現，在美國交易的中國公司審計不符合美國標準，這些審計都是由中國公司提供的。
委員會建議國會，提高美國在中國投資、資金接受者以及與之相關風險的透明度。
第一，頒布立法，例如《揭露中國風險業務法》（H.R. 4451），要求美國大型上市公司揭露與中國相關的關鍵風險，以及市場准入突然變化的預期影響。
第二，指示美國財政部根據國籍並在適當情況下按行業提供有關美國投資組合持有的外國證券月度報告。
制定經濟和金融應急計劃 提前應對美中衝突
委員會發現，美國缺乏應對與中共衝突的經濟和金融影響的應急計劃。
報告說，美國政府中沒有一個辦公室承擔主要責任來評估與中共的衝突對美國和全球經濟造成的成本，也不負責制定美國及其盟國如何在經濟上應對的應急計劃。
委員會建議說，指示政府與美國盟友和夥伴制定聯合計劃，如果按照特別委員會之前推演的情況——中共對台灣或其它美國盟友或夥伴進行軍事侵略，美國可以依照之前的建議給中共帶去昂貴的外交和經濟成本。
建議還說，國會也應頒布類似《與台灣立場法案》（H.R. 2372）的立法，該法案要求美國政府在北京入侵台灣時對其實施制裁。
報告還提出，國會應指示美聯儲對美國銀行進行壓力測試，看看他們是否有能力承受中國突然失去市場准入的可能性，以及考慮衝突時美國及盟友針對中國金融公司的制裁將對美國 金融市場帶來的影響，並編制詳細說明這些評估結果的機密報告。
責任編輯：林妍#
