【2025年11月17日訊】（記者邢度採訪報導）韓國釜山美中領導人會談後，雙方對外稱在貿易議題上取得進展，但會談結束一個多月未公布協議文本，也未安排簽署時間。中國外經貿系統人士向透露，協議從框架推進至簽署階段出現不確定因素，仍需多輪協商，短期內或無法簽協議，仍有艱難談判。
今年以來，美中圍繞關稅、供應鏈、技術出口等議題持續溝通。11月16日，美國財政部長斯科特‧貝森特對外表示，美中稀土安排「有望」在感恩節前完成。貝森特提到，美方同意不對中國進口商品加徵100%關稅，而中方將暫緩對關鍵稀土礦物與磁體實施出口許可制度。
雙方在稀土供應鏈的立場差距不小
對此，北京對外經貿系統人士當晚對記者說，釜山會談後雙方雖形成工作框架，但細節分歧增多，稀土與原材料管理、數字貿易規則、產業補貼等議題進展緩慢。中共官媒將雙方互動描述為「保持溝通」，業內人士稱雙方立場差距不小，協議進入簽署階段的條件尚未出現。
10月9日，中共商務部發布第61號公告，對部分稀土物項實施出口管制，要求境外相關用途需申請許可。公告發布後，商務部與外交部在多場記者會重復相同表述，稱稀土出口管理「依法依規」。11月6日商務部例行記者會提到優化許可流程，但未提及擴大出口範圍。
另一名接近外經貿系統的人士對記者表示，稀土屬於敏感行業，現行框架不在本輪貿易談判讓渡之列。「美國的要求很籠統，要求中方全面取消稀土等敏感行業產品出口限制，中方會全面取消嗎？我認為不可能做到。」
此前，中共外交部在10月16日例行記者會上公開表述未出現擴大出口、增加對美供應等字眼。
該名外經貿部門人員對記者說，美方在會談中提出希望中國在半導體上游材料、稀土供給與許可規則上提供「可預見性」，但中共不同意。他說，中共認為美方在關稅與投資限制上未提出同步安排。「現在卻連美國大豆都不想買了。廣東那邊的大豆市場已經在降價。」
白宮公布協議框架 美中各自表述
11月1日，白宮公布了美中釜山會談談成的協議框架。第一、二條分別是：
中國將暫停全球實施其於2025年10月9日宣布的關於稀土的大規模新出口管制及相關措施。
中國將向美國終端用戶及其全球供應商發放稀土、鎵、鍺、銻和石墨的通用出口許可證。該通用許可證實際上意味著中國自2023年以來實施的管制措施的取消。
與此相對的是，中共自會談後並沒有公布自身需要履行的義務內容，只是在10月30日發布了一個商務部答記者問，提及了美國將要在經濟上對中共放鬆的一些制裁措施。
中共在履行承諾方面劣跡斑斑
過去，中共與美國達成協議後，不履行或部分履行的例子較多。
為了加入世界貿易組織，中共同意開放市場、取消貿易壁壘並保護智慧財產權。多年以後，這些承諾大多淪為空談。在巨額國家補貼的支撐下，中國企業以極低的價格向市場傾銷商品。在假冒偽劣產品方面，中國更是占據了世界主導地位。
川普總統在第一任期內，試圖透過發動貿易戰來解決北京不公平的貿易行為和巨大的美中貿易逆差。
經過多輪關稅戰，雙方最終在2020年1月達成第一階段貿易協定。美國官員曾希望該協議能重新平衡中美貿易關係。然而事與願違；北京最終未能兌現購買2000億美元美國商品和服務的承諾，並將計劃受阻歸咎於新冠疫情。
在拜登執政期間，2023年的一次長達四小時的會談也促使中國同意嚴厲打擊芬太尼。儘管進行了多次會談和雙邊工作小組會議，但芬太尼問題至今仍困擾著美國。
美國財政部長斯科特貝森特11月2日在CNN的「國情咨文」節目中表示：「他們在許多領域都已證明自己是一個不可靠的夥伴。」
分析：後續美中仍有艱難談判
美國白宮早前表示中國同意在11月和12月購買大約1200萬噸美豆，並在接下來三年每年至少買2500萬噸美豆。不過據彭博社引述交易商透露，在上月底集中採購本季首批大豆後，中國自美大豆進口似乎已陷入停滯。
北京清華大學一位關注中美關係等學者康宇（化名）表示，後續雙方仍有「很艱難」的談判。他說：「若雙方在敏感領域缺乏相互保證，協議可能停留在框架狀態。貝森特早前說很快就能達成協議，但談判過程中都感到艱難。」有評論稱，中方可能採用拖延方式繼續觀察美方國內政治動向。
山東一名研究國際政治經濟的學者表示，未來幾個月雙方可能繼續展開技術層面的討論，但協議能否落地仍需進一步觀察。
責任編輯：孫芸#
