【2025年09月17日訊】（記者李淨、顧曉華採訪報導）中國和老撾合作開發項目「磨憨-磨丁」經濟特區是中共黨魁習近平親自推動的重大項目。然而，老撾轄區內十餘家中資企業近期因無法取得合法經營資質，而面臨關停。這些投資者曾獲中共官方承諾與宣傳支持，但如今老撾政府對投資者權益施壓，中共政府機構卻推卸責任，導致投資者面臨巨額損失。
老撾公安部突檢特區 中資企業深陷泥潭
「磨憨-磨丁」經濟合作區位於中國雲南與老撾南塔交界，於2016年3月經中共國務院批准設立。作為中共「一帶一路」倡議的重要支點，該合作區是中共黨魁習近平親自推動的重大項目，定位為面向中南半島的開放門戶。
磨丁經濟特區位於同為一黨專政的老撾琅南塔省北部，毗鄰中國雲南磨憨口岸（磨憨經濟開發區）。自2012年由雲南海誠實業集團開發以來，實施「境內關外」保稅政策。
2022年上海進博會期間，磨丁經濟特區通過雲南省商務廳聯合招商，承諾自主審批學校、醫院等項目，並設立「一站式服務中心」協助企業辦理手續。其中，關於開展輔助生殖業務，特別是試管嬰兒業務的承諾，吸引了包括太診醫院在內的眾多投資者。
（受訪者供圖）
然而，老撾公安部於2024年10月突檢磨丁經濟特區，發現包括太診醫院在內的多家機構雖持有企業註冊和稅務登記證，卻未取得老撾衛生部頒發的輔助生殖醫療許可證，屬非法運營。
根據老撾法律法規，開展輔助生殖業務需獲衛生部許可，目前僅一家公立醫院獲批，私立醫院無此資質。
巨額投資面臨「血本無歸」 投資者訴說「血淚史」
一位中資投資者楊力偉（化名）在接受採訪時，披露了他在中老「磨憨-磨丁」經濟合作區投資輔助生殖醫院所遭遇的重重風險與困局。
楊力偉最初被吸引，是因為該項目被宣傳為中國與老撾的國家級合作項目，並得到了雲南省商務廳等部門的備案，這打消了他最初的疑慮。
（受訪者供圖）
隨著項目的深入，他發現項目的管理方雲南海城集團在當地被冠以「政府白手套」的稱號，而磨丁地區也因賭博等負面傳聞而聲名不佳。儘管項目獲得了中共政府部門的備案，實際操作中卻問題頻出。
特別是在2020年11月的一次招商會上，項目方承諾該區域僅發放五張輔助生殖牌照，這在當時國內牌照稀缺的情況下極具吸引力。楊力偉認為，一旦合作區的「物理圍網」建成，將允許憑身分證進入，這相當於獲得了國內一張輔助生殖牌照的價值。
然而，實際情況遠比預想複雜。楊力偉於2023年簽署租賃合同，並於2024年正式開業。但僅在同年10月，老撾公安部突擊檢查，發現包括楊力峰在內的多家醫院證照存在問題，其中一些醫院甚至在此之前已被查封。
他質疑，為何13家企業面臨類似問題，這並非個例，而是制度性設計或政府間協調不暢所致。
楊力偉在採訪中詳細列舉了調查過程中的困難：一方面，中方發布的招商資料成為主要依據，而老撾方面的信息則不透明；另一方面，中老聯合管委會名存實亡，缺乏老撾方面的實質參與。
儘管他與中共大使館、雲南省商務廳、上海外辦等多方溝通協調，但官方承諾的協助進展甚微，甚至被建議通過法律途徑解決，但楊力偉認為此路幾乎不可行。
中老合作區磨丁政府主席周昆承認所謂特區招商政策老撾國會沒通過，老撾公安部可以來釣魚執法，被招商詐騙不是什麼多大的受害者，這是發展中國家的現實，告到北京中央也沒毛用。 pic.twitter.com/RylBxB4n4b
— PACCLINIC HOSPITAL (@pacclinic) July 9, 2025
十餘家中資機構被迫關停或地下經營
與此同時，老撾磨丁太診國際醫院（簡稱「太診醫院」）也因一紙限期搬離公函瀕臨倒閉，創辦人董壽偉超2,000萬元的投資面臨血本無歸的風險。
磨丁經濟特區開發集團有限公司發函稱，太診醫院自2025年3月1日起拖欠租金、水電費及物業費共15.05萬元，要求其在8月13日前清空租賃場地。
（受訪者供圖）
董壽偉近日向財新表示：「我們並非故意欠租，而是磨丁特區以虛假優惠政策招商，醫院許可證無法辦理導致無法營業。我們希望特區能提供解決方案。」
與董壽偉面臨同樣困境的，還有進駐磨丁特區的另外十餘家中資醫療機構，均因許可證問題被迫關停或地下經營。
據財新網報導，包括太診醫院在內，共有十餘家中資醫療機構進駐磨丁經濟特區，但均因未能取得老撾衛生部頒發的相應醫療許可證，而處於關停或只能「地下」運營的狀態，給投資者帶來了巨大的經營壓力和潛在損失。
「政策陷阱」疑雲密布 海誠集團被指政府「白手套」
深入分析這一事件，可以發現其背後存在著深層次的制度性問題。
投資者陳志成（化名）9月16日在接受採訪時指出，從2019年首批企業入駐到如今，兩國政府相關部門都對該項目的性質和潛在問題知情，卻未能有效監管，甚至存在政策陷阱，將中國投資者置於風險之中。
陳志成透露，項目老撾方由雲南海誠集團負責管理，該集團被知情人稱為政府的「白手套」。據稱，海誠集團接手項目未經過公開招標，且早期在老撾的業務曾涉及負面新聞。儘管如此，海誠集團表示已在中國雲南省商務廳、發改委及外管局完成境外投資備案，暗示項目獲得了官方的明確知曉與支持。
經濟合作區被宣傳為「國家級項目」，宣稱可憑身分證自由進出，並承諾發放稀缺的輔助生殖牌照，吸引了包括陳志成在內的眾多中國投資者。
然而，他拿到宣傳冊並被預留「生殖牌照」名額後，發現實際情況與宣傳不符。最初宣稱的五張牌照最終增至十幾張，且牌照發放過程疑點重重。
雲南省官方於2022年在上海舉辦招商會，時任雲南省商務廳廳長李承達等官員曾向投資者確認合作區「物理圍網」規劃及產業聯動布局。
基於此，陳志成於2023年簽約租賃場地，次年舉辦開業典禮，其醫院獲得官方宣傳。
（受訪者供圖）
然而，老撾公安部去年10月突擊檢查合作區，發現包括陳志成醫院在內的多家企業證照違規，兩家醫院被查封。
更令人震驚的是，老撾法律禁止私立醫院開展輔助生殖業務，僅限公立醫院，但陳志成獲得的由南塔省經濟特區管委會和國家計劃投資部頒發的許可證，卻包含此業務範圍，與老撾衛生部規定衝突。他認為，這是老撾政府監管失職及中方招商審查不嚴所致。
陳志成指出，中方協調過程中未承認錯誤，提出「復刻」牌照方案被他拒絕。他認為，自2019年首批企業入駐以來，兩國政府均知曉項目問題卻疏於監管，存在「政策陷阱」，令中國投資者蒙受風險。
投資人向中共外交部反映情況無果
目前，陳志成已向中共外交部反映情況，上海市外辦介入協調，但解決方案仍不明朗。他強調，此事不僅是企業問題，更是制度設計缺陷與監管真空的惡果，希望通過媒體曝光引起重視，為其他投資者敲響警鐘。
陳志成在談及合作區的背景時提到，磨丁地區最初的經濟基礎薄弱，主要依賴賭博、色情等灰色產業。隨著這些行業的式微或受到限制，以及房地產市場的低迷，合作區的發展面臨巨大挑戰。
他說，在醫療產業方面，該項目試圖借鑑海南的政策優勢，吸引特定產業，由於缺乏實際監管和清晰的政策指引，導致了如今的困境。
9月16日，記者致電磨丁招商局，一位工作人員聲稱他們不負責關於十三家企業問題的業務。記者又分別致電磨丁招商局局長張躍鳳和副局長李剛的電話，但電話無人接聽。
責任編輯：孫芸#
