法国世界报记者玛丽·德·韦尔热斯周四在她的专栏中指出,中非关系到了一个拐点。她说,中国向非洲大陆提供的贷款金额降至二十年来的最低水平,非洲国家普遍面临融资短缺和债务不断增加的问题,它们与北京当局的关系到了拐点。
法国世界报的这名记者写道,自新冠疫情爆发以来,中国国家主席习近平就很少走出国门,但是,八月底,他去了南非,出席了金砖国家峰会(巴西、俄罗斯、印度、中国、南非)。习近平多次发表对非洲大陆友好的言论,祝贺自己与合作伙伴们一起“将中非关系推向了新的高峰”。习近平传达的信息很明确:在与西方的竞争日益激烈之际,北京继续将非洲视为是建立中国与南方国家联盟的战略要地。
但是,尽管如此,我们要清楚地认识到,目前,中非关系正处于一个拐点。在多年来对非洲国家在基础设施领域进行大规模的投资之后,北京当局决定要悠着点儿了。中国的贷款在2016年达到峰值,之后就一直在下降。2016年高峰时大约是280亿美元。但现在,下降的幅度很大:根据波士顿大学的中国与全球发展倡议组的最新数据,2022年,中国“只”向非洲提供了9.94亿美元的贷款,这是二十年来的最低。
从西方国家的角度看,中国减少贷款无疑是好事儿。在很多年的时间内,美国和欧洲一直在批评中国的贷款不透明且太多,指责北京将脆弱的国家拖入债台高筑的恶性循环,甚至指责北京是为了追求不明说的目标,比如,如果某一国家还不上贷款的话,就扣押其战略资产。
法国世界报记者表示,西方的一些批评是过于夸张的。在受到破产威胁的非洲国家,没有任何关键的基础设施成为中国掌控的资产。就非洲国家的债务来说,中国远不是唯一一个负有责任的国家。
债务危机蔓延至整个非洲大陆,这对北京来说是没有任何好处的,这是会损害北京的声誉并迫使其重新谈判债务的。何况,北京还必须处理自己的问题比如经济增长乏力、人民币的币值不稳定以及出口下降。
值得思考的历史教训
世界报记者还表示,就中国减少贷款水龙头的流量,非洲各国政府难以适应。在中国大撒钱的时候,西方人就风险拉响警报,但非洲大陆更多看到的是好处。虽然中国的投资让某些领导人装满了自己的口袋,虽然中国的投资帮助建造了无用的、很快就会坏的大工程,但是,强调基础设施建设,这让非洲国家的巨大需求得以填补。十五年间,中国表现出的胃口让其竞争对手感到恐惧,但非洲国家从中赢得了吸引力和谈判力。
现在,非洲大陆必须适应中国关闭贷款水龙头,可非洲大陆到处都面临资金短缺的问题,此外,非洲各国还都受到利率和美元上涨的困扰,与此同时,俄罗斯和乌克兰的冲突除了垄断主要捐助国的注意力及资金还导致通货膨胀飙升。至于非洲各国自己的微薄资源,因为新冠疫情它们早就耗尽了。
目前,大约有二十来个国家几乎已经是负债过度的状态或者是破产的状态。北京在这方面发挥的作用,对于中非关系的未来,可能会具有决定性的作用。经过两年艰苦谈判于6月份达成的赞比亚债务重组,中国是一边参与一边后退,这是否是一个信号呢?在20世纪90年代末的债务减免计划中,西方国家获得的评价是“太少、太晚”,在生活水平突然下降的民众的心里,留下的是苦涩。对于想重新评估自己在非洲的定位但又不想离开非洲的中国来说,这是一个值得思考的历史教训。