【2025年01月22日訊】（記者林燕報導）白宮週一（1月20日）頒布的《美國優先貿易政策文件》，顯示總統川普（特朗普）將繼續延續其第一任期的強硬貿易路線，並可能更加專注於政策的執行，其中平衡與中國的不公平貿易將是重點之一。
這份《美國優先貿易政策文件》強調通過審查、調查，以及潛在的關稅和其它貿易限制，來應對不公平的貿易行為，同時保護美國產業並維護國家安全。其重點在於量化中國（中共）不公平貿易行為所造成的經濟損害，以及可能重新考慮給予中國的永久正常貿易關係（PNTR，也稱最惠國待遇）。
川普的貿易政策文件中，將對中國的貿易政策部分單獨作為一節闡述，涉及到五方面。
1. 審查美中貿易協定
該文件要求美國貿易代表辦公室（USTR）審查現有的美中經濟貿易協定，以確定中方是否遵守協定條款。後續將根據審查結果，建議採取適當的行動，包括是否實施關稅或其它措施。
這意味著，一旦發現中方未能遵守既有的美中貿易協定，美國已準備且有意採取相應的懲罰性措施。
根據川普第一任期（2020年）美中達成的第一階段貿易協議，中方承諾在2021年底前額外購買2,000億美元的美國商品。然而，根據彼得森國際經濟研究所（PIIE）的數據，中國最終的進口總額僅為承諾規模的58%。
2. 審查301條款調查和潛在的額外關稅
該文件要求USTR評估2024年5月14日發布的《301調查行動四年期審查報告：中國在技術轉讓、知識產權和創新方面的行為、政策和做法》，並根據1974年貿易法的第301條（19美國法典§2411）考慮修改潛在額外關稅，特別關注工業供應鏈以及透過第三國規避現有關稅的情況。此評估也包含估計這類不公平貿易行為造成的成本，文件要求USTR建議必要的措施，彌補在此過程中發現的任何問題。
這說明，美國將重點落在量化中國的不公平貿易行為造成的經濟損害。
川普提名的美國貿易代表傑米森‧格里爾（Jamieson Greer）於2024年5月出席聽證會時，曾提出一份政府對華經貿政策藍圖，內容包括採取行動防止中國公司遷往其它國家以逃避美國關稅。
他當時表示，若一家中國公司或其子公司在其它國家生產產品，或產品中來自中國的成分超過一定比例，則該產品不應在自由貿易協定下獲得優惠的關稅待遇。
為了規避關稅，部分中國公司已遷往墨西哥，利用美國、墨西哥和加拿大之間的貿易協定。
3. 調查中共的其它行為和潛在行動
該文件要求USTR將更廣泛地調查中國（中共）其它被認定為不合理或歧視性的行為，包括可能對美國商業造成負擔或限制的行為、政策和做法，並提出適當的應對措施建議，包括但不限於根據美國法典第19篇第2411條授權的行動。
這項要求被視為是一項對USTR的廣泛授權，允許其調查各種潛在問題。此外，要求USTR建議適當的回應行動，包括第301條授權的行動。這再次凸顯了川普政府可能對中國實施進一步關稅或其它貿易限制的可能性。
4. 審查給予中國的永久正常貿易關係（最惠國待遇）
該文件要求商務部長和美國貿易代表評估有關美國與中國建立永久正常貿易關係（最惠國待遇）的立法提案，並就此類立法提案的任何擬議修改提出建議。
這顯示美國可能願意重新檢視美中之間的基本貿易關係。修改永久正常貿易關係可能會對貿易流量和市場准入產生重大影響。
美國在2000年授予中國永久正常貿易關係。在過去20多年來，這項美國法案對中國經濟發展起到了基石作用。
2024年，美國國會特設機構美中經濟與安全審查委員會（USCC）在年度報告中，首次明確呼籲終止給中國的永久正常貿易關係法案，認為取消此待遇將使美國在解決中共不公平貿易行為方面擁有更多籌碼。
該報告指出：「取消此待遇可能導致美國對大量中國產品徵收更高關稅，並可能重新啟動過去在給予永久正常貿易關係之前，對中國貿易行為的年度審查。」
包括阿肯色州參議員湯姆‧科頓（Tom Cotton）和時任佛羅里達州參議員馬可‧盧比奧（Marco Rubio，現為川普政府國務卿）以及川普第一任期內美國貿易代表羅伯特‧萊特希澤（Robert Lighthizer）等多位共和黨人都主張取消對中國的永久正常貿易關係。
5. 審查對知識產權的保護
該文件要求商務部長評估授予中國實體對保護美國知識產權（專利、版權、商標）的政策執行現狀，並提出建議以確保美方與中方在知識產權方面獲得「對等」和「平衡」的待遇。
這突顯川普政府對中共盜竊知識產權和強制外國企業技術轉讓的擔憂。
值得一提的是，川普第一任期內的貿易戰正是針對中共盜竊知識產權，以及強制外國企業技術轉讓的301調查行動為基礎展開的。
週一公布的貿易政策文件設置了一個關鍵時間表，要求在2025年4月1日之前相關部門向總統提交各種報告和建議。
具體報告包括：美國持續貿易逆差的原因，建立新部門「外稅局」，不公平的對外貿易行為，美墨加貿易協定（USMCA）的影響，貨幣操縱，現有貿易協定的互惠性，反傾銷/反補貼政策，可進行雙邊或部門貿易談判的國家，小額商品豁免，歧視性域外稅收，貿易協定對聯邦政府採購的影響，美中第一階段貿易協議，對中國301關稅四年期報告的審查結果，是否有必要對中國進一步開展301條款調查，評估撤銷中國永久正常貿易關係的立法提案，中國在保護知識產權政策上是否具有互惠性，是否有必要進一步開展232條款調查以及現有的232條款產品排除是否有效，美國出口管理局的改進，聯網汽車規則制定，對外投資行政命令和最終規則，外國補貼對採購的影響，以及來自加拿大、墨西哥和中國的移民和芬太尼流動情況。
責任編輯：林妍#
